海南农村集体经营性建设用地入市价值困境与破解路径

2021-12-09闫磊

农业与技术 2021年9期

闫磊

(三亚学院，海南三亚 572000)

中共中央办公厅和国务院办公厅于2015年1月联合下发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，包括海南省文昌市在内的33个县市被列为试点区域，我国农村集体建设用地入市改革进入试点阶段。2018年12月，国务院发布关于“三块地”改革试点情况的总结报告指出，33个试点县(市)共受理农村集体建设用地入市地块1万余宗，总价值257亿元。2020年1月开始实施的《中华人民共和国土地管理法》更是明确规定集体经营性建设用地可不通过国家征收直接入市，这标志着我国农村集体经营性建设用地入市改革的序幕全面拉开。

2019年12月31日，海南省自然资源和规划厅印发《集体经营性建设用地入市试点办法》(以下简称《试点办法》)意味着海南土地市场迎来重大变革。2020年10月，中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发的《关于大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施的通知》(以下简称《十八条措施》)指出，农村集体经济组织可以将村庄内零星、分散的集体建设用地先行组织复垦为农用地，将原有的经营性建设用地挪用到其它适合地区入市，以最大限度地提升土地开发价值，入市所获收益应大部分归村集体和农民所有。