文/刘旭贤（天津市滨海新区烟草专卖局汉沽分局）

一、绪论

近年来,烟草行业一直呈现快速发展的态势，但同时也出现一些问题。由于专卖专营的体制，“两块牌子、一套人马”的机构设置，使得资金和权力过于集中，行业的封闭性使卷烟经营管理面临内忧外患，不利于“卷烟上水平”的高质量发展。在新时代背景下，烟草行业如何突破发展瓶颈，提高发展质量，成为烟草行业面临的重要问题。

内部专卖监督管理是促进企业全环节规范经营的重要手段，是树立行业良好形象的有力措施。2005年出台的《行业内部专卖管理监督实施意见》，明确了内部专卖管理对烟草行业内经营行为、烟草专卖品的生产过程实行全程监督管理，是对烟草行业内部自身存在问题的思考，通过几年来行业内员工的不懈努力，内部专卖管理监督工作取得了一定成果。

新时代，我国经济向高质量发展转变，为适应和助力国家经济发展，在行业要求进一步加强对卷烟经营全部环节闭环监督的新形势下，维护和保证行业规范经营、持续健康发展是内部专卖监督管理的职责所在，只有先从内管工作自身望闻问切、刮骨疗毒，才能良好应对严峻形势，排除制约行业良性发展的阻碍。本文就目前基层内管工作现状及问题对策展开了研究，以助力行业革除弊端，精益求精、高质量发展。

二、相关概念

（一）内部专卖管理监督的概念

2005年6月27日，国家烟草专卖局下发了《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》（以下简称《实施意见》）的通知［国烟专（2005）377号]文件，拉开了行业内部专卖管理监督工作的序幕，内部专卖管理监督工作自此上升到了行业高度被要求贯彻落实。……