汤瑜 于水

[摘  要] 全域土地综合整治是應对耕地碎片化、空间无序化、土地低效化、环境恶化等问题的重要手段，然对其因由缘起、内涵意蕴、风险价值尚无明确界定。为有效指导实践，采用文献分析、对比分析等方法对全域土地综合整治的线性轨迹、理论要义和实践价值进行系统分析。结果表明：土地治理活动历经“元点式”土地整理、平面“工程式”土地整治以及立体“事业式”全域土地综合整治;其内容包含农用地整治、建设用地整治、生态环境整治，系统性是其时代要求，全域性和综合性是其内涵表征;从价值来看，全域土地综合整治的积极面向是实现城乡统筹发展与乡村内生整合，潜在风险在于指标财政、精英俘获与上楼致负。为发挥全域土地综合整治积极价值，需要在实践中改革财税制度，党建引领村民自组织建设，实现农户可持续生计。

[关键词] 全域土地综合整治;转型升级;指标财政;以民为本

[中图分类号] F301.2                 [文献标识码] A             [文章编号] 1008-4479（2021）06-0109-08

一、引言

在全力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，土地资源的基本国情没有根本改变，土地整治面临推进新型城镇化、农业现代化、新农村建设、生态文明建设和乡村振兴等多元要求，亟需转变发展理念，树立土地整治的系统性思维。土地作为国家建设与社会发展的空间载体和构成要素，在不同阶段，其治理活动有不同面向。实际上，具有现代意义的土地整治概念于二十世纪八十年代进入国家与学界视野，一批杰出学者对国内外土地整理的定位、模式和内容进行了分析研究。……