万里鹏

[摘  要] 党的领导入规与入法所形成的法规制度是贯通全面依规治党和全面依法治国的重要联结制度，集中诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想关于党规与国法关系的论述。党的领导法规制度以坚持党的全面领导为根本依据、以“党规—国法”二元治理模式为基本前提、以实现国家治理现代化为最终目标。在系统论研究范式下，可以从并立关系、耦合关系和一体关系这三个视角梳理党的领导入规与入法的立法现状。为全面提升党的领导法规立法工作的科学性、规范性，需从整体上统筹完善相关工作机制，建立健全入规入法的程序制度，严格规范条款表述等。

[关键词] 党的领导;法规;理论;立法;制度完善

[中图分类号] D262                   [文献标识码] A             [文章编号] 1008-4479（2021）06-0080-09

习近平总书记指出，“新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”^[1]（p91） 党的十八大以来，一方面，党内法规制定工作驶入快车道，先后制定和修订了180多部中央党内法规，以党的领导法规统领党内法规体系建设;另一方面，党中央加强对全面依法治国的集中统一领导，确保党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，在宪法法律法规中写入“党的领导”规范条款。党的领导入规与入法所形成的制度规范，具有立法宗旨的一致性、立法理论的贯通性、立法程序的协调性以及规范表达的同源性，两者“相辅相成、相互促进、相互保障”，统称为党的领导法规制度。……