秦怡，黄元英，何中臣，张检，罗蓝，唐贵忠*

社区治理是基层治理的基础，其主要原则之一是立足于居民需求为居民提供满意的公共服务［1］。习近平总书记在统筹推进新型冠状病毒肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议中谈到：“新型冠状病毒肺炎是对我国治理体系和治理能力的一次大考”［2］。基层作为“最后一公里”和“疫情第一线”，是外防输入、内防反弹的重要防线。《关于做好2020年基本公共卫生服务项目工作的通知》（国卫基层发〔2020〕9号）强调各地基层医疗卫生机构要统筹做好疫情防控和基本公共卫生服务工作，基层医疗卫生机构作为基本医疗和公共卫生服务的提供者，在传染病防控过程中发挥了“战斗堡垒”作用。本文通过梳理我国2003年重症急性呼吸综合征（SARS）、2009年甲型H1N1流感、2020年新型冠状病毒肺炎防控中基层医疗卫生机构参与防控的典型案例，采用单案例与多案例相结合的案例分析法，探讨基层医疗卫生机构参与重大传染性疾病防控的经验和现存问题，以便提升基层防控能力。

1 资料来源与方法

通过查阅国家卫生健康委员会、中国疾病预防控制中心和政府工作网站，筛选了近20年对我国影响较大的重大传染性疾病事件，以国民关注度和对我国经济影响程度为标准选取了2003年SARS事件（确诊病例5 327例，死亡349例，国内生产总值下降0.8%）、2009年甲型H1N1流感事件（发病121 843例，死亡654例）和2019年新型冠状病毒肺炎事件（截至2020-09-06 24：00，累计报告确诊病例85 134例，累计死亡病例4 634例，2020年一季度国内生产总值同比下降6.8%）［3-6］。……