朱 康

（甘肃省张掖市水务局，甘肃张掖734000）

为了有效促进我国农业现代化发展建设，确保农业的可持续发展，我国必须要合理的推进农业水价综合改革，其目的不仅是为了提高农业用水效率，还为了促进我国农业的可持续发展。近年来，我国在农业水价综合改革上采取了合理的措施，取得了显著成效，但依旧存在一些问题需要解决。

1 农业水价改革的实际意义

1.1 节约水资源

现阶段我国面临水资源严重短缺的问题，同时农业水资源利用率相对很低，浪费水资源的现象非常严重，大水漫灌的灌溉方式在我国非常普遍。因此，实行农业水价综合改革的目的是为了最大限度地提高我国农业水资源的利用率，有效降低农业用水总量，从而缓解我国水资源短缺的问题[1]。

1.2 保障我国粮食生产

水资源作为农业发展的重要资源，由于农业水价相对比较低，导致农业中的水利工程维护维修费用无法保障。因此，可以利用农业水价综合改革实现对价格的统筹管理和补贴，确保水利工程可以正常运转，从根本上解决农田水利工程“有人建、没人管”的问题，从而有效保证我国粮食的生产工作。

1.3 发挥水价的杠杆作用

农业水价综合改革能有效提高农民的节水意识，促进水利工程的发展建设，优化调整农业种植结构，有效控制地下水的开采以及种植耐旱农作物。

2 水价综合改革的具体举措

2.1 政府的大力支持以及部门之间相互协作

为了确保农业水价综合改革工作顺利进行，成立了专门的农业水价综合改革小组，全面负责改革工作以及落实，定期组织小组会议，及时发现改革中遇到的问题，并采取合理的措施解决。相关灌区全程参与项目实施，加大与村社及各用水户的沟通协调力度，全力推进机井计量设施配套安装，为水价改革在全市顺利推进奠定了坚实基础。

2.2 加大农业水价综合改革的宣传力度

为使“以价格杠杆促进节水”这一目标深入人心，要做好宣传工作，明确宣传重点、宣传方式及工作要求，全面开展水价改革宣传教育工作。通过水利网站、微信平台、召开区级水价改革领导小组推进会、村社干部群众会等形式逐级传导动员，各乡（镇）、灌区立足实际，采取制作水价改革宣传小册子、知识问答、出动宣传车、张贴宣传标语、派工作组深入村社及农户家中走访宣传等多种形式，开展覆盖全市的农业水价改革宣传教育活动，促使全社会都来关心、支持、参与水权水价改革和节水工作。

2.3 以点带面，全面铺开

在进行农业水价改革期间应采取在同一县（区）实施工程建设、超定额累进加价和同一水价标准，体现了改革的公平、公正，也使得全市水价改革同时推进站在同一起跑线上，消除了群众对水价改革的疑虑，确保了全市水价改革工作的顺利推进。

2.4 建立健全农业水价综合改革制度

结合改革区域的实际情况，制定完善的农业水价综合改革实施方案，根据实际的水权分配、水权交易、产权划分、节水补贴等进行制度化管理，同时在实际的落实中不断地探索，健全水价综合改革制度，有效保证改革工作的顺利进行。

2.5 水价改革工作和工程改造相互结合

利用灌区节水改造以及高效节水示范项目等改善水利基础设施，从而有效提高农户的节水意识。同时，在实际的水价改革中，通过采取土地集中流转、调整种植结构、土地的高标准整治等方式，有效提高农户的净收入，促进水价综合改革工作的顺利进行。

2.6 控制总量，实施精细化管理

以水权为基础，加大种植结构调整，优化种植方案。农业水价综合改革工作建立了公平、公正的配水、量测水、监督和收费机制，提高了农民用水满意度，转变了用水观念，保证了水价改革工作平稳有序推进。

3 推进改革过程中存在的问题

3.1 农田水利基础设施不够完善

现阶段我国在一些灌区节水改造工程中，由于灌区末级渠系配套率相对较低以及设备陈旧等原因，导致灌溉能力减弱，控制灌溉手段乏力，无法满足灌溉需求，供需矛盾时有发生，成为水利改革发展的短板，需要政府持续加大投入进行更新改造。

3.2 无法做到精准补贴和节水奖励

在现阶段农业水价综合改革中，精准补贴以及节水奖励制度还存在一定的缺陷，不能有效地落实，主要原因是资金短缺、种植作物种类复杂多样、测量设备相对比较落后等，高效节水工程一次性滴灌带的投入和规模性建设的设施农业投入大，奖励和补贴投入资金不够，资金落实难度较大，补贴难以做到精准。

3.3 机井计量设施配套标准不一致

一部分区域的农业灌溉机电井已基本实现计量设施全覆盖，但依旧存在一些区域的机井计量设施由于安装时间早、标准低，现已濒临报废，急需升级改造，系统软件需进一步优化完善，灌区干支渠量测水信息化程度不高等问题已不同程度影响到农业水价综合改革工作的深入推进。

4 对农业水价改革的建议

一是持续加大水价综合改革和节水的宣传。通过多种途径和方式，继续加强宣传和动员工作，突出水危机、生态危机意识，提高农民群众的认知程度，增强参与水权水价改革的自觉性，努力营造良好的工作氛围[2]。鼓励和引导农民主动投入到农业种植结构调整、高效节水灌溉、计量设施安装等工作中，统一思想，提高认识，使全社会都来关心、支持、参与水权水价改革和节水工作。二是加大对基础设施的投入力度。合理的增加投资建设，加强推广高新节水技术，同时配套使用计量设施，最大限度提高水资源利用率。三是全面落实补贴制度。建立健全精准补贴以及节水奖励制度，并确保其有效落实。四是推进水管单位改革，保证水利工程正常运行。按照事业单位分类改革要求，建议将水管单位纳入财政统管，发挥水管单位管水职能。五是调动各部门工作积极性，共同参与到改革中来，形成“九牛爬坡，个个出力”的局面，特别是地下水机井计量设施管控，要实现部门共同管理，人人参与的局面，有效解决突出问题。

5 水价综合改革取得的成效

5.1 保障水利工程正常运行

水价综合调整之后，给水利工程的维修和更换提供了最大保障，有效改善了传统水利工程缺乏经费、管理不当的情况，保障水利工程可以稳定运行[3]。同时，在合理调整水价后，使得机井和地面灌溉工程的维修维护工作可以正常有序进行，促进了地下水资源的良性管理。

5.2 提高节约用水意识

价格杠杆提高了农户的节水意识，农户开始主动开展垄膜沟灌、垄作沟灌等，根据作物的实际需水量进行灌溉，有效减少了灌溉总量。依靠高效节水灌溉项目以及节水灌溉示范区推广高效节水技术，重点推广水肥一体化滴灌技术及高产、绿色生态的经济作物种植。水利基础设施得到了极大改善，用水户节水意识明显提高，节水效果显著，单位面积用水量大幅下降。同时，促进了精准化灌溉示范点的建立，实现了水资源最优配置和效益最大化，对周边地区发展高效节水工程起到了引领带动作用。

5.3 加快调整作物结构

农业水价调整之后，促使农户改善种植结构，同时农业部门利用节水技术对土地进行科学的整治，有效地推广了节水技术。除此之外，鼓励农户种植耐旱粮食，有效调整种植结构，最终实现节约水资源的目的。

5.4 抑制地下水过度开采

农业水价调整之后，合理使用水电一体的智能水表，采取“以电控水，水电联动”或者“控制器+超声波水表”的形式来控制地下水的使用，极大地减少了地下水超额使用。

6 结束语

农业水价综合改革是我国农业现代化发展中重要的一环，相关管理人员必须要采取合理的措施实现水价综合改革的真正价值，合理地提高农业水资源的利用率，确保我国农业的可持续发展。