■ 卢国胜

开发区管理机制的创新需要结合时代的发展和变化，在创新开发区管理机制的过程中，其社会功能从最初的经济技术开发功能转变为将金融、商业、生活、娱乐等功能融为一体的多功能。自改革开放至今，我国从最初的经济特区发展至经济开发区以及沿海城市的特有经济模式。现阶段，我国开发区的范围已经从原有的经济技术开发区这一单一形式发展至高新技术开发区、进出口贸易区以及保税区等多种形式并存的经济开放区域。这些开发区的组织形式虽然与传统经济开发区的侧重点不同，但是其功能结构基本一致。其主要目的是学习先进的技术，对产业结构进行调整，发展高科技产业项目，全面提高当地核心竞争力。

一、开发区管理工作的现状及问题

（一）管理机制日益复杂

图1 东部某省开发园区类型及数量

图2 开发区人口与GDP 发展水平现状

开发区建设初期，多数选在便于封闭管理、区域范围较小并且距城市社区较远的郊区，其任务目标相对简单，相关管理机构普遍简约精干，同时能够高效运转，任务重点在于招商引资和开发建设[1]。但是，随着社会水平的不断进步，资本产业逐渐增多，城市人口逐渐密集，促使一些发展较为迅速的开发区向城镇化转变，因此，对于管理机制、行政级别以及结构构建的要求越来越多。全国各地以广纳人才、资源最大化为目的，从而使设立机构、职位配备、级别提拔等方面资源配置数量过多，从而导致相关机构出现部门分工过于详细、内部协调工作较为复杂以及工作运转效率较低等问题。……