黄 晶,付 鹏,许叶军

(河海大学 商学院 管理科学研究所,南京 211100)

受全球气候变化影响,干旱、洪涝、高温热浪等灾害性极端天气气候事件频发。我国干旱发生的频次增加,严重程度加剧,范围也由北向南逐渐扩大[1],特别是我国内蒙古东部、华北北部、西南东部、华南等地区发生区域性干旱的概率较大。农业是受气候制约最直接的产业,与其他气象灾害相比,干旱灾害造成的农业受灾面积最多[2]。进入21世纪以来,因旱损失粮食年均高达265.3亿kg,较20世纪90年代年增加了70亿kg,我国粮食安全面临重大挑战。

我国的应急管理从临时机关负责人牵头议事协调的阶段,转变为以“一案三制”为核心的现代化应急管理体系,到如今的总体国家安全观下中国独具特色的应急管理体系[3]。随着我国应急管理制度的不断完善,尤其是统一指挥、统筹调度工作机制的推进,应急资源得到重新整合,跨部门信息共享与业务协同水平不断提升,保障了应急处置流程的顺畅与高效。面对持续加剧的农业旱灾风险[4],如何厘清农业旱灾应急流程,以提高农业抗旱应急处置效率,保障我国粮食安全,是当前亟待解决的问题。

随着突发事件频发,应急管理成为公共管理中的研究热点。从顶层设计上,我国成立了应急管理部,目前处于中国特色应急管理体制建设阶段[5],很多学者从应急组织体系[6]、应急资源配置[7]和应急流程优化[8]等方面进行研究。在应急管理组织体系方面,有学者在传统的科层制结构基础上,提出了改进后的组织体系,或是设计了全新的应急管理体系。……