焦桐善：听闻中国城市轨道交通协会要做《中国城轨口述历史》，我特别高兴，这段历史确实需要回忆、记录。回望过去几十年的发展，是很有意义的事情。我国的城市轨道交通，我分了几个阶段：起步阶段、发展阶段和快速发展阶段。

起步阶段，是以施仲衡院士为代表的北京城建院、铁科院、土建所、中车长客等一大批人为主力，开展筹建工作的，比如上海的王振信。上海在1956年成立筹建处，北京也差不多在那个时候。20世纪80年代初，我参加了交通发展战略研究工作，其中对于城市轨道交通的走向，存在很大争议。当时政策只有一句话——在特大城市发展城市轨道交通。我进入地铁行业时，北京地铁一环一线、只有大概50公里，上海地铁1号线还没建成，广州地铁1号线还没开工。

改革开放以后，我体会有两条：第一，先评估，后决策；第二，三千万元以上的项目，必须经过中国国际工程咨询公司评估。

1993年1月24日，原国家计委人事司邹家华任命我为中国国际工程咨询公司社会事业部主任。当时的社会事业部与国家计委的社会司相对应，负责城市给排水、垃圾处理、大的文体建筑（包括地铁）的评估工作。

上海地铁1号线和广州地铁1号线，由于是利用外资整车进口，造价相当贵，平均每公里6.8亿元。1995年1月28日，中央突然宣布在一段时间里停止城市轨道交通的建设，已经立项的不要签约，进行可研评估；已经开工的一律停止，这就是著名的“60号文件”。这里着重提到的“一段时间”到底多长，五年、十年还是多少年？……