○郎言所 腾兴华

非规模地区特色渔业具有鲜明地域或行业特点，内涵丰富、类型多样。发展非规模地区特色渔业，推进渔业经济实现现代化，不仅仅是技术装备提升和生产、营销组织方式创新，还必须从实际出发，因地制宜，以规划为统领，强化团体组织建设，业态呈现线上、线下多样性，涵盖养殖、加工、休闲多环节；以龙头为纽带，联动上下，打造多层次品牌优势，共享母品牌价值，强调组织协调、分工协作，聚集更多资源要素，实现要素顺畅流动，逐步形成利益共享、优势互补、产业市场有效运转的发展格局。

一、非规模地区特色渔业发展总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立贯彻落实新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能，坚持问题导向、目标导向、结果导向。按照《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》和各级关于从2020年起实施水产绿色健康养殖“五大行动”等有关工作要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，发掘非规模地区特色渔业价值，强化创新引领，搞活区域整合，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，聚集资源要素，大力推进非规模地区特色渔业发展。

二、非规模地区特色渔业发展机遇与瓶颈制约

（一）非规模地区特色渔业发展机遇

自改革开放以来，在政策引导和市场推动共同加持下，渔业经济产业链快速分化并逐步发展起来，非规模地区的特色渔业经济也同时取得了长足的进步。一些具有浓郁地方特征的地理标志品牌产品、区域品牌、企业品牌被创造出来，养殖、加工、休闲及其他服务型产业也持续得到快速发展。专业及辅助性活动价值得到不断提升，新型经营主体成为行业发展的主力军。当前，非规模地区特色渔业发展面临着难得的发展新机遇。

1.政策驱动更加有力。在全党抓乡村振兴的大背景下，“十四五”规划明确列入“坚持农业农村优先发展方针”、“加快实施乡村振兴战略”、“更多的资源要素向农村聚集”等等，势必对农业农村各方面深入发展带来重要影响。非规模地区特色渔业作为乡村振兴重要抓手之一，也将会引起各级政府的特别重视，发展环境将会更加优化。

2.社会消费结构和消费需求已呈现出便捷化、多样化、高品质等特点，休闲观光、健康养生、文旅消费也渐成趋势，特色发展空间巨大。

3.新基建加持新技术将改变非规模地区特色渔业展现形式，带来生产转型和技术升级，也会创造出新型消费文化。

（二）非规模地区特色渔业发展瓶颈制约

在回顾与分析非规模地区特色渔业已取得进步和现有机遇的同时，我们也应充分认识到今后一定时期内还存在着一些制约瓶颈，将会影响到未来发展的速度，概括起来主要是：

1.资源瓶颈依然存在。土地、水资源、环境受到刚性约束，土地流转、人才断档或流动机制难以完善。

2.探索、创新动力和能力不足。新技术、新品种、新模式往往依赖大量前期投入，持续时间长，潜在风险不明朗。因此，在效果、效益不明确的前提下，资源要素整合缺乏吸引力。综合创新机制和协作体系不健全或运行不畅，导致创新严重滞后或夭折。

3.“组织+市场化”运行机制尚不健全。利益联结机制不健全、主体分工责任不明晰；小而散、小而低、小而弱问题突出，犹如一盘散沙，缺乏组织性、协调性；一味依赖市场化运作的思维，将会长期存在。在产业分工不足或受到冲击时，必将对非规模地区特色渔业发展，乃至产业链形成与延伸扩展带来消极影响。少数主体参与，并不能够真正完成非规模地区特色渔业转型升级的艰巨任务。

三、持续推进非规模地区特色渔业快速发展的途径和方法

（一）确立长期规划。规划应符合当地实际，从实际出发，综合地域优势、文化积淀、消费特点，培育产业发展潜力。规划是统领，是发展蓝图，不能朝令夕改，一经确定，须持续推动。

（二）建立团体组织，定章建制，发挥组织统筹协调功能，明确要点，分级把控，形成合一力量。

建立标准化运作体系，成立品牌管理小组，主要围绕人员交流培训、资本融合、财务结算、广告宣传、市场分配、成品销售、投入品选择供应结算、危机发现和处理等8个方面制定、落实、监督各项制度，打造品牌效应。

（三）按照“专业化、规模化、标准化、集约化、品牌化”总要求，在利益联结机制的协调下，有序分工组织生产。搞好生产是其产业化推进过程中最基础的一环。特色生产品种需要明确划定生产地域范围，强化品种品质管理，推行地理标志保护和品牌保护，实现高质量发展。

（四）搞活非规模地区特色渔业加工业。优化空间布局，加工产能必须向优势区域聚集，培育产业新增长点，形成有序生产与加工、产品与市场、企业与个体协调发展的格局。完善产业结构，坚持绿色生产与环境保护并重，有计划的组织直接销售、初加工、精深加工和综合利用加工。促进产业升级，要加快技术创新，搞活加工业，加强产学研横向联系，联合开展技术攻关，将生产需求与科研工作有效衔接，尽快将科研成果转变为生产力。

（五）拓展特色渔业新功能。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，以质量信誉为基础，打造和培育品牌，提升品牌的市场知名度、忠诚度，累积品牌效应。依托“互联网+”平台，拓展延伸产业链条，提升附加值。在已呈现分工基础上，积极引导协作共享意识，集聚人才、资金、技术、信息等资源，建设极具鲜明特色、规模适中、带动力强的产业集聚区和龙头企业。逐步形成“打破地域限制，促进资源共享、链条共建、品牌共创、行业协调发展”的大格局。明晰新型农业经营主体、小散养殖户在建立多种类型的合作机制中的分工地位、利益分配机制，促进共同发展。

（六）打造高素质团队，提高执行力。企业活方可带动产业兴，“用好人”、“用活人”的机制是关键。通过对“人”的集中培训、奖励激励、企业文化塑造、制度约束来提升效率，提升共同市场开发维护的知识、技能和方法，保证整体规划、各项规章制度得到很好地落实。牢固树立集体意识，维护品牌形象，培育有远见、擅长合作的“领头雁”，完善利益联结机制，既可以进行分工协作、又可以呈现出优势互补，实现抱团发展。

（七）积极发展电子商务，促进线上服务落地。构建电子商务网络服务信息平台，链接消费终端，拓展特色产品、民俗制品等宣传和市场，加快冷链物流配送和分发。

四、建立和完善保障措施

（一）创建良好发展的大环境。良好的发展大环境，不仅可以激发个人、团体投身非规模地区特色渔业发展热情，广聚资源，还将有利于创建“以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收”的格局。可为创新、创业人员提供政策咨询、技术指导、市场拓展、营销、品牌培育等服务。鼓励创新和创业、健全发展激励机制，为创新、创业者减少后顾之忧。

（二）加强协调和统筹，合理分配，建章立制。按照发展规划，组织力量，搞好数据采集、市场细分调查、运行分析和信息应用，对规划实施情况进行跟踪监测，科学评估发展成效。

（三）强化科技支持。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，破除影响全局的节点控制。提高创新成果转化水平，构建产业核心竞争力。

（四）争取扶持政策。充分利用国家对土地、财政支持的政策，运用政府有形、无形资源，吸引人才，发挥人才智能。

（通联：252200，山东省东阿县农业农村局手机：18563555976）