方 芳，李剑萍

（天津市教育科学研究院，天津 300191）

随着我国教育资源供给的多元化发展，以社会力量资本投入为主、面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构正在迅猛发展。校外培训在满足受教育者多样化需求的同时，也产生着诸多负面影响。基于此，我国近年来持续颁布了一系列规范和治理校外培训机构的政策文件。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”文件）更是将校外培训治理引入一个新阶段。政策制定的最终目标需要在实践中通过执行实现，通过不同的视角和方法及时跟踪政策在实践中的执行效果，可以为政策未来的制定和改进提供参考。

一、校外培训机构治理政策的逻辑演进

我国校外培训机构治理政策是伴随着校外培训机构的发展和校外培训市场的影响而逐渐生成的。经过十余年的发展，校外培训机构治理政策呈现出一定的逻辑特征。

（一）以问题为导向的政策目标演进

我国关于校外培训治理的政策目标始终着眼于校外培训市场所折射出的具体问题。2008 年，随着学而思、新东方等大型校外培训机构的快速市场化发展，校外培训的市场化收费模式首先引起国家关注。随后，针对在职教师有偿补课问题持续出台政策。“有偿补课”“收费培训”等概念开始在政策文本中大量出现。此时，政府开展的还是针对企业经营活动和师德师风的单一治理，虽然已意识到校外培训对教育的影响，但并没有展开全面治理。……