刘奕衡

（河海大学公共管理学院，南京 211100）

新农村建设正在如火如荼地进行，新农村社区较之以往的农村社区有很大不同，而治理上的需求也产生了很大变化。乡村治理转型是明显趋势，更是新农村建设进程中的重要保障。在乡村治理转型背景下，新农村社区治理层面也要进行较好的调整与优化。但也需要看到，由于内外部诸多因素的影响与制约，很多新农村社区治理能力明显不足，且不知如何在新时期有效地进行社区治理。鉴于此，探寻新时期新农村社区治理的有效途径十分必要和重要。

1 乡村治理转型视角下新农村社区治理概述

1.1 乡村治理理论的内涵

乡村治理理论作为一种新的理论研究，是治理理论在农村社区管理过程中的应用，它与城市社区治理理论的内涵有着许多相似的地方。乡村治理理论涉及治理主体、治理权力分配方式、治理方式等不同的维度。近几年来，不同学科领域、地理区域学者开展的研究使得乡村治理理论的内涵逐渐丰富。乡村治理理论的内涵主要包含乡村治理主体、治理权力分配方式、治理目的、治理过程4个方面。

1.1.1 乡村治理主体 治理主体多元化是治理理论主要强调的内容。除了政府组织以外，公民自身以及民间组织也应当作为治理主体出现在乡村治理的整个过程中。在乡村治理中，乡村治理资源是多元化的，所以治理主体也应多元化。由于乡村治理的独特性，治理主体可以是除政府组织以外一些由村民们一致认同的非政府权力机构。……