吴立明李龑高青春

(1.迁安市水利局，河北 迁安 064400；2.迁安市中交生态建设有限公司，河北 迁安 064400)

引言

习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。这就要求河道治理工程项目既要有防洪排涝基本功能，还要具备改善水生态环境、美化沿河两岸、实现人水和谐统一的功能。河道治理工程建设是公益性基础性设施建设项目，建设资金基本依靠国家财政资金，投资途径单一，投入资金不足，且项目收益能力差异性较大。因此，改变传统的投资模式，探究PPP模式在河道整治工程中的应用，对于拓宽河道治理工程建设融资渠道，缓解财政压力，提高服务质量，提升项目投资效益具有现实意义。

1 PPP模式的优势

1.1 PPP模式的内涵

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

1.2 PPP模式应用于河道整治工程的优势

1.2.1 拓宽融资渠道，缓解政府财政压力

河道整治类水利项目公益性属性较强，且建设规模大、建设周期长、资金需求量巨大，若仅依靠传统的融资模式或者政府财政支出难以满足工程建设的需要，很容易出现资金短缺的问题。……