文/中国航天科技集团公司第一研究院空天业务部 邱丰 王昊阳

规章制度是企业的行为规范，是每个员工必须遵守的行为准则。航天管理工作是一项极其复杂的系统工程，具有技术难度大、质量风险高、涉及因素多、组织管理复杂的特征。

航天单位综合管理工作实践告诉我们，有了制度，而不认真抓落实，那么再好、再严、再细、再多的制度亦于事无补，起不到“规范、提高”的作用。回顾管理过程中出现的问题可以发现，由于规章制度不完善和制度执行不到位，导致过程中出现了管理执行质量问题。要想使制度顺利贯彻、坚决执行，而且管用、管住、管好，关键是抓好制度的落实。下面，围绕综合管理质量要求的落实，开展分析。

一、质量要求不落实问题的原因分析

我们针对质量要求不落实问题，从人员、规章制度及要求、标准规范与方法、工作职责、监督检查等方面进行原因分析（图1）。

图1 质量要求不落实原因分析鱼刺图

从分析的末端因素可以看出，主要存在以下原因：

（一）系统的、针对性的质量宣传教育与培训缺失。在我们的管理过程中，各项规章制度出台的不少，可以说是应有尽有，但落实的意识不够强，执行不严格，应该执行的制度没有执行。落实规章制度的自觉性来源于对具体规章制度的明确认识和深刻理解，只有全面知晓其具体内容、作用及落实的程序，方能使其落实成为自觉行动，也才能真正落实到位。由于教育培训不够，针对性不强，未能深刻理解规章制度，知其然，而不知其所以然，这种状况造成对质量制度要求重要性认识方面的缺失，思想意识上的淡化，导致落实的轻视、疏忽。

（二）质量意识不够强，存在麻痹思想和侥幸心理。落实规章制度的行为是受人员思想支配的。每当出现短期行为时，就可能会产生“差不多”“没多大问题”的麻痹思想和“不会出问题”的侥幸心理，这导致对落实规章制度的忽视。

（三）质量管理要求不适宜。目前，质量管理相关规章制度很多，也确实存在规章制度间交叉重叠、相互套用、对同一事项描述不一致的问题，这一定程度上影响了质量管理要求、标准规范的掌握和执行。如果各类质量文件不适宜，就不能有效指导我们的工作，在实际工作中也就无法严格执行，势必会造成：各使各招，各讲各理，使得管理无法规范，责任无法分清，质量无法保证，进度无法满足。

（四）缺乏必要的工作标准规范，规章制度可操作性有待加强。制订下发规章制度的目的是为了贯彻落实，但有的质量要求、规章制度过于原则化，有的要求过于抽象，导致不同人对条目内容的理解出现分歧，操作起来没有明确的途径，可操作性不强。有的规章制度分解落实不到位，没有完全细化到工作流程中，工作职责不明确，缺乏明确必要的工作标准和规范。没有适宜的方法，我们的质量管理工作就无法顺利开展，只有掌握了适宜的方法，才能事半功倍，才能提高效率，保证质量。

（五）对质量要求、质量工具方法掌握不够。为了贯彻落实各项质量要求和各项标准，我们组织开展了一些培训，如培训和宣贯《航天综合管理风险分析与控制要求》，但从管理实际应用来看，由于经验不足，对此项要求的理解不一致。

（六）监督检查不到位，责任追究不够。在实际过程中，对各项质量规章制度、各项标准规范执行情况的监督检查还不够，以会议贯彻文件、以文件落实文件的形式主义作风影响了规章制度的落实。规章制度的权威性和强制性需要各级来维护，对违反各项规章制度要求的问题不能及时进行奖惩，可能会造成对规章制度的破坏。

二、对策措施

（一）加强质量意识教育，落实质量职责。加强质量意识教育，开展质量案例培训，培养主动执行意识，养成良好的工作作风。让照章办事观念扎根在头脑，植根于内心，把认真落实规章制度变成个人思想上、行动上的自觉行动，确保规章制度的有效贯彻执行。

（二）针对性梳理适应空天管理的内部控制体系。要让规章制度真正落地，首先是规章制度自身要科学合理。应根据当前空天业务部综合管理工作的特点，以9001C质量管理规章制度体系为基础，充分总结以往的经验教训，梳理出适应空天管理实际的制度清单，明确规章制度的适用范围，将文件、规定、标准加以分类，以提高规章制度的指导性和有效性。

（三）提升规章制度的可操作性，强化精细化流程建设。针对规章制度梳理情况，对于比较宏观和原则性的要求，补充制订实施细则，细化工作流程；加强可操作性，实现表格化，将每一条规章制度与工作实际结合起来，力求做到细化、量化、可操作，使其对具体工作更具指导和约束作用。开展岗位执行标准规范分析，确定需执行的岗位标准规范清单；进一步补充完善设计师手册，制订岗位应知应会；按岗位工作内容、工作流程，完善岗位工作职责和要求。

（四）加强规章制度的监督检查，严格奖惩。再好的制度落实不到位也是形同虚设，因此，必须做好制度执行的监督检查。明确监督检查主体责任，深入一线，眼见为实，加强检查，确保工作质量；对发现规章制度不落实的问题及时纠正；对规章制度执行情况进行考核奖惩，增加规章制度的权威性。对规章制度本身的科学性、适用性、可操作性、时效性进行分析研究，及时提出修改完善建议。

（五）加强规章制度培训的针对性。加强教育培训，提高培训的针对性，培训内容与承担工作相适应。重点围绕规章制度细化分解到本岗位工作中的具体要求，使大家知道做什么，谁来做，何时做，如何做。

开展领导干部授课制度，宣贯各项规章制度，促进各级对规章制度的学习。开展质量制度“大家讲”活动，通过讨论，增强对规章制度要求的理解，形成共识。同时，还应将必要的规章制度作为岗位应知应会内容进行考核。