文/中共哈尔滨市委党校政治和法律教研部 杨江滢

2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上，着眼国家发展大局，立足实现东北全面振兴，提出“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的首要工作要求。黑龙江省提出，“十四五”时期经济社会发展主要目标之一是全面深化改革取得新突破，市场化、法治化、国际化营商环境进入全国一流行列。政务环境是营商环境的重要组成部分，政务服务能力和水平是衡量一个地方营商环境好坏的重要指征。发挥改革的突破和先导作用，以改革方法优化营商环境，加快转变政府职能，纵深推进“放管服”改革，优化政务服务，是东北“重塑环境、重振雄风”的题中必有之意。

一、改革动因

不动产统一登记是中国特色社会主义市场经济基础性制度建设的重要组成部分，对国家治理体系和治理能力现代化起基础支撑作用，对于夯实社会主义市场经济基础、保护合法财产权、保障不动产交易安全、健全社会诚信体系、健全自然资源资产管理体制等，都具有重要的现实意义。作为重要的财产权公示制度，不动产登记为不动产物权及与其相关的其他财产权提供基础信息平台，为营商环境建设打下产权基础。世界银行每年发布的全球《营商环境报告》中，不动产登记是登记财产类指标中占比最重的一项，主要测评注册登记财产所需完成的步骤、花费时间和费用。由国务院领导、国家发改委组织的中国营商环境考核评价，部分参考世界银行指标体系，也将不动产登记作为登记财产类项目之一列入对国内城市营商环境考核的重要内容。……