李成志

摘要：当前我国针对流浪人群以及乞讨人群进行帮助的主要机构以地级市（含县级以下）救助机构为主，但是，面对着整体社会的流浪乞讨者年龄结构差异化、地域来源多元化、人员交流困难化等特征，当前部分社会学者将关注点转移到日渐兴起的社会力量上来，认为适度引导社会力量参与社会救助工作不仅能够弥补救助机构存在的短板，还可有效提升救助过程中的效率，同时亦可借助社会力量的“专业性”为更多的流浪乞讨人群提供差异化的服务保障。

关键词：税收手段;社会力量;社会救助;理论;实践

1我国社会力量参与社会救助的困难

首先，我国慈善理念淡薄，缺乏一定的社会公信力。我国在的慈善事业正处于初级阶段，很多人对慈善的理解存在一定的误区，认为慈善=伪善，社会认知度和接受度很低，因此导致社会慈善理念淡薄，不利于形成强有力的社会力量，无法投入到社会救助中。加之，一些慈善机构还存在各种问题，致使慈善机构的社会公信力大打折扣，无法得到社会人员的充分信任和认同，阻碍了社会力量参与社会救助事业的发展。

其次，社会力量参与社会救助时的一些法律政策不完善，尤其是一些公益事业和捐赠行为，可操作性低，适用范围小，制约了社会救助工作的开展。同时国家法律制度中关于捐赠享受的税费减免力度较小，减低了社会力量参与社会救助的积极性。最后，我国还缺乏一定的社会力量参与社会救助的管理体系，政府给予的帮助扶持较少，不利于社会力量参与社会救助工作的顺利开展。……