李砚忠 孙世凯

(河北农业大学人文社会科学学院，河北 保定 071001)

引言

乡域社会是一个深刻且复杂的系统，诸多风险与乡村治理共生相伴。2021年1月2日，中央发布一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》着力指出加强农村基层治理要“深入推进平安乡村建设，加强农村社会治安工作”。习近平总书记多次强调要“推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治”。治安即维护社会秩序安宁，警察是其中的强制性主导力量。近年来,我国农村治安虽然取得一定成效，但农村社会治安案件仍居高不下，且随着农村社会环境日趋复杂化和利益矛盾日益多样化，农村治安形势严峻，不容忽视。国内外经验表明，警察部门受自身治理能力的限制，难以单独有效地解决日益增加和复杂的公共治安问题，依靠不断扩大对警察部门的公共投入进行农村社会治安管理是不可持续的。以权威政治为组织保证，以身份制运转为前提的农村传统治安管理模式，日趋难以适应转型期农村社会复杂现实的需要。治安治理既是国家治理的基础性组成要素，也是国家与社会发生最直接互动关系的领域。因此，新阶段亟需调适国家与乡域社会的治安合作关系，以应对社会转型期间日益增长的农村社会风险。学术界对乡村治安问题从不同的角度进行了相应的研究。

从研究内容来看，农村的治安治理关乎全面小康社会的建成，故我国学者对农村治安从不同内容上进行了各个方面的分析。……