王 勇，周勍卿

（华东政法大学国际法学院，上海，200042）

早在2002年，中国与东盟国家通过的《南海各方行为宣言》（以下简称“《行为宣言》”）第10条就规定了中国与东盟各国朝着制定《南海行为准则》（以下简称“《行为准则》”）的目标努力。2011年7月，中国与东盟达成了落实《行为宣言》的指导方针，承诺加快制定《行为准则》。根据中国外交部发言人于2015年5月25日的介绍，4年来关于《行为准则》的磋商制定已经取得了积极进展，且目前的磋商已经进入深水区，中国希望在协商一致的基础上早日达成《行为准则》。2015年7月，中国与东盟国家的磋商已经涉及“准则重要与复杂问题的清单”。2017年8月，中国与东盟国家通过了《行为准则》框架文件。2018年3月，中国与东盟国家开始《行为准则》的具体案文磋商，并于同年8月通过了《行为准则》的单一磋商文本草案。2019年7月底，“准则”单一磋商文本提前完成第一轮审读。可以说，中国与东盟国家关于《行为准则》的磋商制定日益走向深入，不断取得进展，但同时也遇到一些复杂和重大的问题，尤其是2020年美国就南海问题强势表态以及新冠肺炎疫情的干扰，《行为准则》的磋商也遇到了很大的阻碍，并在一定程度上处于停滞状态。那么，《行为准则》磋商前景如何？中国如何加以应对？本文就此展开分析。

一、中国与东盟国家磋商制定《行为准则》的影响因素分析

（一）有利因素分析

第一，中国与东盟国家都对达成《行为准则》持积极态度。作为中国来说，王毅外长于2017年8月6日在菲律宾马尼拉举行的记者会上说：“东盟和中国完全有能力和智慧通过共同努力，来维护好地区的和平与稳定，来制定出我们共同认同的地区规则，更好地开辟中国和东盟关系的未来。……