张玉梁

(陕西省土地工程建设集团有限责任公司(西北分公司)，陕西 西安 710075)

随着经济和社会的发展，政府部门日益重视对土地的管理与规划，伴随相关的土地规划政策的制定和实施，当前土地总体得到合理规划管理，既能节约土地资源，又能科学规划多方建设用地。在土地多元化利用的过程中，出现了各级地方政府依赖土地资源发展经济，但仅重视城市土地及城市周边的各类建设用地，对农村土地的管理、规划、监督还存在一定的空白。特别是，国家提出要高效利用土地，但我国的土地处于二元所有制度，国有土地的管理、利用和监督程度相对较高，农村集体土地受二元所有制度的影响，整体利用效率低下，管理和监督还不到位，很多管理人员在管理过程中存有得过且过的思想，致使农村土地在实际利用中存有合情合理不合法的现象。加之城市国有土地价值相对较高，能给地方政府带来很高的财政收入，政府层面对农村土地管理重视程度不高。但随着我国经济的发展，农转非指标增加，农村耕地减少较快，不利国家粮食安全及乡村振兴战略的落实。尤其是进入社会主义新时代，我国的经济必将迎来经济发展新常态，这就需要全面研究土地管理期间存在的各项问题，探索解决问题策略，以确保新形式背景下土地管理工作和经济发展新常态要求相融合。

1 农村土地管理以及规划的核心问题特点

“新”是农村土地管理以及规划中的第一项核心问题，所提出的“新”主要是指基于新管理以及规划形势下产生的并且尚未从土地管理以及规划中形成的问题。……