胡安琪

(安徽建筑大学 公共管理学院，安徽 合肥 230601)

突发公共卫生事件是对国家治理能力现代化的重要考验，而法治作为国家治理体系的核心环节，如何以法治思维和法治方式应对风险、化解矛盾、维护稳定，是衡量国家治理效能、社会进步和政治文明的重要指标。为防控疫情而对公民个人利益的克减与社会公益的维护，以及行政机关的应急权力与公民的个人权利之间，必然存在着此消彼长的紧张关系。习近平总书记在2020年2月5日主持召开的中央全面依法治国委员会第三次会议上强调，要全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障[1]。如何在疫情防控过程中平衡好社会公共利益和公民个人权利之间的关系，做到以人为本、科学防控、精准防控，无疑是对国家治理能力的巨大挑战。

一、突发公共卫生事件中行政应急权与公民权利的博弈

新冠肺炎疫情作为突发公共卫生事件，具有紧迫性、破坏性和无序性，需要行政机关行使紧急权力，保障社会和公众利益，使社会秩序尽快恢复到正常状态。这种非常规状态下的行政权力不同于一般行政权，必然具备扩张性、集中性和高度裁量性。扩张性指其在突发情形下能扩大适用的范围和对象，相应中止、限缩公民的某些基本权利。集中性包括：在横向上，立法机关将原本仅由法律方能规范的事项交由行政机关制定法规或规章；在纵向上，设立集中性、综合性的应急机构，将政府相关职能部门的权力集于一身，或地方行政机关的权力集中由中央机关行使。……