第一阶段

宋健(《中国生育政策的性别意涵》，中国人民大学人口与发展研究中心副主任、教授)

三孩生育政策的实施标志着中国生育政策宽松化改革更进一步，也激起了关于女性生育压力加重的公众讨论。回顾中国生育政策的发展历程，无不与作为生育主体的女性的生育束缚与生育压力息息相关。探讨生育政策的性别意涵，有助于清醒认识和深刻理解三孩生育政策的实施背景及预期效果。

20世纪50年代，国家并未制定明确的生育政策。如果按照当时育龄女性的年龄别生育率度过育龄期，每个妇女一生将平均生育5-6个孩子。1950-1954年每年出生人口数超过2000万。当时农业大生产的热潮和“妇女能顶半边天”的宣传及配套措施，使女性的劳动参与热情空前高涨，而落后的工业化水平下，避孕药具的生产和供给还极为有限。

非意愿生育的无奈和抚育太多孩子的拖累，使一些女性向时任全国妇联副主席的邓颖超吐露心声，邓颖超致信党中央提出节制生育的意见。这些女性心声与学界当时关于中国人口是否太多、人口增长是否太快的讨论相结合，促成1955年中共中央《关于节制人口问题的指示》：“在当前的历史条件下，为了国家、家庭和新生一代的利益，我们党是赞成适当地节制生育的。”1956年周恩来总理在《关于发展国民经济第二个五年计划的建议的报告》中提出：“为了保护妇女和儿童，很好地教养后代，以利民族的健康和繁荣，我们赞成在生育方面加以适当的节制。……