文/ 山东省扶贫发展中心 孟磊

产业是脱贫之基、富民之本、致富之源，一个地方要发展，就必须有产业的支撑。习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。要加强产业扶贫项目规划，引导和推动更多产业项目落户贫困地区。”产业扶贫是一盘大棋，是一项艰巨复杂的系统工程，要下好这盘大棋并不容易，要坚持以新发展理念为引领，不断创新产业扶贫思路，狠抓特色产业培育。

聊城市位于山东省西部，总面积8715平方公里，辖8个县(市、区)、1个经济开发区、1个高新技术产业开发区、1个旅游度假区。2016年以来，聊城市充分发挥扶贫资金酵母作用，立足资源禀赋和产业基础，因地制宜发展产业扶贫项目，实施产业扶贫项目1413个，总投资14.76亿元，累计实现收益2.3亿元，惠及贫困人口73.02万人次。特别是临清、高唐、莘县、冠县、东阿等五县（市）立足当地资源和产业实际，创造了六种产业扶贫模式，取得了可喜的成绩。

一、特色种养扶贫模式

临清市尚店镇依托君博食品有限公司实施的和牛养殖扶贫项目，通过对产业链各环节的合理布局，打通了胚胎端、养殖端、加工端、物流端、零售端、餐饮端等环节，把农业、工业和销售服务业融为一体，形成一二三产融合发展，最终形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

该模式利用资源优势发展特色产品种养殖，鼓励引导工商资本进入农业生产领域，发展生态高效农业和农产品加工业，打造区域特色产业，延伸农产品价值链，带动贫困户就地就业增收。

二、乡村旅游扶贫模式

高唐县向阳花开生态农业观光园以省定贫困村西郭村为依托，规划千亩油菜花和向日葵种植基地，打造金色主题景观，深入挖掘纺织、农耕等民俗文化。现已建成儿童游乐中心、休闲垂钓中心、亲子菜园、萌宠乐园、生态餐厅、国学讲堂等项目，努力把西郭村打造成为鲁西民俗文化第一村、山东旅游文化特色村。

该模式通过财政资金投入，整治村庄环境，开发景区景点，开辟乡村旅游业，发展农家乐，带动贫困户融入旅游产业链，实现脱贫致富。

三、资产收益扶贫模式

莘县在古城镇发展的扶贫基地项目，基地由古城镇和莘县中原现代农业合作，实行“公司+合作社+村集体+农户”的合作模式，贫困群众可以采取分期购买、租种、到基地务工、固定分红四种方式收益，四年来累计受益群众近5000人次。

该模式是在扶贫产业项目中，将自然资源、公共资产(资金)或农户权益资本化或股权化，相关经营主体利用这类资产产生经济收益后，贫困村与贫困农户按照股份或特定比例获得收益。这种模式不依赖农户的独立经营能力，对失能和弱能贫困人口具有针对性。通过赋予贫困户产权或股权，有利于贫困农户积累资产并利用这些资产持续受益，实现持久脱贫。

四、电商产业扶贫模式

莘县立足农业资源优势，积极顺应互联网发展新趋势，以“大众创业、万众创新”为总抓手，坚持政府主导，县扶贫办、商务局牵头负责，电商企业积极参与，努力打造“四位一体”农村电商助力扶贫新模式。全县电子商务年交易额达到100亿元以上，拥有淘宝店铺2000余个，从事相关电子商务经营的单位1200余家，电子商务相关服务商100余家，网购网民数量超过30万人。

该模式通过吸纳贫困人口从事电商及物流配送等关联产业解决就业问题，并为贫困人口创造更多购买物美价廉产品的机会，核心目标就是提高贫困家庭的实际收入，本质属性是让贫困地区对接电商大市场。

五、光伏产业扶贫模式

冠县万善乡积极引进外资，与江苏林洋能源股份有限公司签约，投资11亿元，建成占地3000余亩的70兆瓦油用牡丹光伏发电项目，已于2016年10月并网发电。该项目实现了“一地三用、光农互补”，棚上铺设光伏组件，棚下种植油用牡丹等极具经济附加值的农作物，利用太阳能板收集阳光发电，将太阳能发电和光伏温室大棚有机结合起来。油用牡丹集经济价值与观赏价值于一身，整个项目分为光伏发电、现代农业及休闲观光三部分。

该模式是在屋顶、空地或温室大棚等设施上铺设太阳能电池板，通过“自发自用、多余上网”，为农民增收、脱贫致富开辟新途径。光伏扶贫充分利用了太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源，可连续25年产生稳定收益，实现扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。

六、两场同建扶贫模式

东阿县铜城街道大店子村结合本村土地流转实际，借助扶贫政策，因地制宜发展香瓜产业，采用“长短结合”产业扶贫模式，通过贫困农户土地托管、入股、租赁等方式流转给新型农业经营主体发展绿色甜瓜园。贫困户获得土地流转金的同时还可享受“长”期分红；有劳动能力的贫困户到香瓜园打短工，以日结的方式获得“短”期劳务费。

该模式是将脱贫攻坚与乡村振兴一体谋划，着眼于农村贫困人口及留守妇女、老人等低收入群体脱贫难、增收难等现实情况，通过推进就业工场和规模农场“两场同建”，以扶贫项目带产业，以产业促就业，推动产业就业深度融合，为稳定脱贫成果，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供有益探索。

聊城市依托以上六种产业扶贫模式，并严格按照“四权分置”原则进行资产确权登记，为项目量身定做“一牌一册两标识”，建立健全资产核查和科级干部挂包项目制度，扶贫资产运营和管理水平大幅提高。五年来，聊城市交上了一份满意的脱贫攻坚“答卷”。临清市、冠县、莘县、阳谷县4个脱贫攻坚任务比较重的县建档立卡贫困户全部实现脱贫，贫困人口年均纯收入年均增长超过25%。

在取得优异成绩的同时，笔者也发现，聊城市一些产业扶贫项目单体规模偏小。布局分散，市场竞争力不强；农村技术、管理、市场等各类人才比较缺乏，给项目后续运营管理造成一定难度。

2021年是“十四五”规划开局之年，按照党的十九届五中全会部署，聊城市应围绕推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，扶贫项目工作积极开拓创新，强化工作监管指导，提高项目建设运营质量，规范扶贫资产管理，促进扶贫项目健康持续有效运行，不断提高项目帮扶成效。应积极探索实施扶贫资产市场化运营，鼓励以县为单位成立扶贫资产管理运营平台（公司）,将产业扶贫项目形成的经营性资产交由平台公司，按照企业化、市场化模式统一运营管理。要精心培育脱贫致富领头雁，把基层党组织带头人队伍能力素质提升，作为加强基层党组织凝聚力、战斗力的出发点，为乡村振兴提供坚强的组织保障和人才支撑。