杨 娜

(中共中央党校/国家行政学院 国际战略研究院,北京100091)

2019年10月21日,法国总统马克龙在接受英国《经济学人》专访时认为,美国已经表现出背弃欧洲的迹象,北约正在经历“脑死亡”之苦。他警告,欧洲正处于悬崖边缘,需要发展自己的军事力量,否则将不再掌握自己的命运。[1]马克龙的激进言论将北约内部的分歧彻底公开化,揭示了北约正处于多重困境之中。作为历史上最成功的同盟,北约已经走过70多年。冷战结束至今,北约同盟内部面临哪些难题?特朗普政府的北约政策,对北约的发展造成怎样的冲击?困境之下,北约的未来走向如何?

近年来,北约不断加大对中国的重视程度。2019年12月,北约伦敦峰会首次将中国崛起列为挑战,并将中国发展带来的机遇和挑战写入联合声明。中国有必要加强对北约相关问题的研究,以对北约未来可能采取的政策与行动形成预案。基于此,笔者将从北约同盟内部特别是美欧盟友之间分歧的视角对北约当前面临的困境与未来前景进行分析,希冀丰富学界对北约的研究。

一、冷战结束以来北约发展面临的难题

冷战结束以来,欧洲乃至世界的安全环境发生了重大变化。北约依照“新使命、新能力、新伙伴”的方向进行了改革,逐渐由应对军事威胁的传统军事同盟,转变为以“集体防御、危机管理与合作安全”为使命的政治军事组织,显示出强大的适应力和生命力。与此同时,北约也面临诸多困难,这使得其未来的发展充满了不确定性。……