□ 民航山东监管局 孙乐寅/文

在21世纪已经走过20年之际，在中国民航人的不懈努力下，中国已经跃居成为世界第二民航大国，并坚定地向世界民航强国迈进。自2015年12月以来，新一届民航局党组坚持传承和创新，在新的时代背景下逐步发展形成了具有鲜明特色的民航安全理念，紧扣时代发展主题，结构严谨，体系完整，并持续演进，对于蓬勃发展的中国民航业而言可谓是弥足珍贵。本文以民航局发布的相关安全管理政策导向为指引，结合民航高质量发展的总要求，探索研究当代民航安全理念的发展脉络和核心价值。

立足“发展为了人民”，明确顶层设计是根本前提

（一）“一二三三四”总体工作思路的发展演变

长期以来，中国民航发展的主基调是稳中求进，这其中突出了一个“稳”字，也彰显了民航持续安全的特殊意义，任何时候都不能以牺牲安全为代价来推动民航发展，体现了对人民群众生命财产安全的高度重视。

新一届民航局党组审时度势，提出了“一二三三四”总体工作思路，即践行一个理念：牢固树立“发展为了人民”理念；推动两翼齐飞：推动公共运输航空和通用航空两翼齐飞；坚守三条底线：始终坚持飞行安全、廉政安全、真情服务三个底线要求；完善三张网络：建设机场网络、航线网络、运行信息监控网络；补齐四个短板：空域资源短板、民航服务短板、适航审定能力短板、应急处置短板。经过五年左右的发展演变，民航局提出了新“一二三三四”总体工作思路。……