苗庆红

一、问题的提出及研究意义

自2003年的“非典疫情”爆发以来，在不到20年的时间里，人类历史就经历了诸如“汶川地震”“新冠疫情”等数次不同类型的重大突发公共事件。应急管理已经成为各国政府面临的共同问题，应急管理体系也成为国家治理体系的重要组成部分。

面对重大突发公共事件，“应急反应机制是公共财政框架不可缺少的重要组成部分”[1]。《中华人民共和国突发事件应对法》第31条明确规定“国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。”公共财政管理(PFM)系统许多方面将面临诸如COVID-19大流行这样重大突发公共事件的考验[2]。如何规范和完善应急财政支持系统以应对突发公共事件？各个国家也都进行了实践探索。从国内实践来看，尽管在每次公共突发事件中也颁布了一些应急财政支持的相关规定，如2004年财政部及各地财政部门制定了《突发事件财政应急保障预案》以规范应急财政收支及其程序，但大多是在事件发生后，就一事、一时而紧急出台的一些管理办法，应急处置一旦结束，这些办法也随之废止。一个系统性的、全面的应急财政管理制度还没有建立起来。[3]“应急预算作为公共危机状态下的公共收支资金安排,是应急财政的核心内容”[1]，比应急取向的预算管理制度更为系统和规范[4]。每次突发公共事件的相关财政规定多为应对突发公共事件并依托于行政机关颁布的应急措施，充其量算作是一种具有应急取向的预算管理制度。……