刘 强

（中铁第五勘察设计院集团有限公司 北京 102600）

1 引言

伴随着我国城镇化的持续推进，超大、特大城市、大城市兴起，城市空间郊区化趋势凸显，中心城区功能、产业、人口等向外疏解，新城和外围组团应运而生，中心城区与周边新城及功能组团之间的快速交通需求日益突出。在此背景下，发展市域（郊）铁路作为推进城镇化高质量发展的重要抓手，对于大城市功能向外疏解，发展形成通勤高效、一体发展的都市圈，扩大交通有效供给，缓解城市交通拥堵、改善城市人居环境具有重要作用。通过对上海市域（郊）铁路发展实践的探索，在总结分析国内外市域（郊）铁路发展经验基础上，就进一步完善相关政策措施和体制机制进行思考和探讨。

2 上海市轨道交通发展情况

上海是长三角城市群核心城市，是国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心和科技创新中心［1］，城市地理位置优越，人口高度集中，经济实力雄厚，产业基础坚实，国际经贸往来频繁，运输需求多元旺盛，多样化客流高度汇聚交织，为城市轨道交通及市域（郊）铁路发展创造了有利条件。

（1）城市轨道交通基本成网。上海交通网络发达，运输方式多样，除铁路、公路、水运、航运等传统运输方式外，还拥有世界第一条商业运营的磁悬浮线路。在城市轨道交通方面，截至2019年末，上海市城市轨道交通运营里程达到809.9 km，车站数量411座，均位列全国第一，日均客运量超过1 064万人次［2］，已初步形成了以城市轨道交通为重点服务市域的轨道交通网络框架，为促进区域经济社会发展和满足群众出行提供了有力支撑。……