文 本刊记者 木 子

以五年为周期，规划未来经济社会发展走向，是我国落实发展战略、凝聚发展共识的重要方式。

本次全国人代会通过的“十四五”规划纲要草案，全文约7.5万字，共设19篇、65章、192节，不仅设定了未来五年经济社会发展的5大类20项主要指标，还明确了包括102项重大工程项目在内的若干重大举措和重大部署，突出做好“两个一百年”奋斗目标的有机衔接，勾勒未来中国发展脉络。

与“十三五”规划相比，“十四五”规划纲要草案中，有新增的指标，有删减的指标，也有提法发生变化的，诸多主要指标新变化释放出未来将更加注重高质量发展的强烈信号。

经济发展GDP年均增速不设量化指标

与以往的五年规划一样，将“经济发展”类指标排在首位。不过，此次“经济发展”指标中没有设定五年GDP年均增速预期性指标，而是强调“保持在合理区间、各年度视情提出”。

这实际上是一种“弹性指标”，凸显更加重视经济发展的质量和效益，同时也体现了应对外部环境不稳定性不确定性增加的考量。不设量化指标并不代表经济增速不重要，我国仍是世界上最大的发展中国家，发展是第一要务，保持经济中高速增长依然重要。

预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。除了GDP增速，此次“经济发展”类还有两个预期性指标：全员劳动生产率增长高于GDP增长、2025年常住人口城镇化率提高到65%，折射未来发展潜力所在。

创新驱动各项指标全面升级凸显高质量

“创新驱动”类各项指标全面升级：2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10%；……