陈水娟 丁 胜 荀 晨

（南京林业大学经济管理学院 江苏南京210037）

城镇化建设在稳步发展，随着城市建设的完善，农村文化的提升，相对发达的城镇出现大量劳动力的缺口，劳动力市场呈现出供不应求的现象，而农村经济发展相对落后，每家每户经济收入有限，在这一背景下，大量农村青壮年涌入城市务工［1］。这导致农村大量农田闲置，没有人耕作，造成了土地资源浪费严重。而土地流转政策的实施正好可以解决以上问题从而促进农村经济的发展。

1 南通土地流转现状

1.1 数据来源

为更加精确地掌握南通土地流转情况，笔者分析2019年南通市统计局的第三次农业普查数据，同时实地调研，前往各个农村进行访问。

1.2 南通农村土地情况

从2019年南通市第三次农业普查的数据可知，截至2018年末，南通全区公设65个乡镇，乡村户数共有197.17万户，总人口数762.52万人；农用地转用计划1 416 hm2，已使用1 126 hm2，使用率79.52%。

至2018年上半年，全市土地供给总量为1 944.47 hm2，其中工矿仓储用地1 109.67 hm2，占供应总量的57.07%；经营性用地419.93 hm2，占供应总量的21.6%（住宅用地341.13 hm2，占供应总量的17.54%；商服用地78.8 hm2，占供应总量的4.05%）；基础设施用地312.53 hm2，占供应总量的16.07%；其他用地6.82 hm2，占供应总量的5.26%。

1.3 土地流转的困境

目前，土地流转有转包、转让、互换、出租、入股等方式，然而在信息滞后、文化水平不够高的农村很少能接触这些流转方式，这就导致很多土地仍然处于闲置状态，而即使农民能利用该土地资源种庄稼也只能换来微薄的钱财，难以维持生计。因此，如果不能妥善处理好土地流转问题，只会这样恶性循环下去，使得原本就经济落后的农村更加雪上加霜。

2 土地流转政策对农村经济发展的促进作用

2.1 提高农村闲置土地的利用率

由于大量青壮年进城务工而荒废的土地，通过土地流转政策，在政府的帮助下进行招标，可以吸引大量外来的瓜农、菜农承包土地；也可以吸引企业购买土地，进行城镇化建设、生态园建设等［2］。通过这种方式，农民可以将土地经营权转让与他人，使原本荒芜的土地得到再次利用，使原本分散在各家各户的土地能够发挥集体土地的作用，从而提高土地资源的利用率。

2.2 提升农村人民的经济收入

在土地没有进行承包前，拥有大面积土地的农民需要自己耕种土地，天天起早贪黑耕种庄稼，待丰收之际也只能换来微薄的收入，而原本就只有零散土地的农民也只是耕种点蔬菜瓜果仅供自己家吃食，根本无法得到任何收入。而在土地流转政策下，土地不仅能得到充分利用，在现代化机器的浇灌耕种下，粮食产量也会大大提高。相应地拥有原本土地经营权的农民也可以获得相应的租金以及政府助农补贴。一些没舍得自己农田的劳动力也可以从小规模种植中脱身而出，毫无顾忌地前往城市务工，增加收入；一些不适合进城务工的高龄农户也可以在承包出去的土地上进行务工。由此可见，土地流转在一定程度上能给农村居民增加收入，同时也变相的解放了一部分被农田牵绊住的劳动力。

2.3 推动农业现代化建设，促进经济发展

在土地流转政策的实施下，那些承包商可以将先进的农业生产技术和种植理念引进农村，充分利用先进的农业机械设备，进行规范化、产业化管理，从而推动新型农业建设与发展［3］。也使得传统的农业生产模式逐渐向新型农业生产模式转变［3］，有利地推动农村物流产业、电商产业的发展，瓦解城镇与农村之间不平衡现象，促进农村经济建设，拓宽农民经济收入来源。

3 对策

3.1 建立土地流转机构，健全土地流转制度

为了更好地落实土地流转措施，推动农业现代化发展，农村在政府的帮扶下应建立相关土地流转机构，对土地流转的流程了如指掌，并且明确分工，使得每一个流转步骤都有相应的工作人员进行解释办理，同时建立公共服务中心，在农村人员困惑或者不了解时能及时作出解答，以确保农民的切身利益［4］。

完善相关制度，做到公开、公正、透明。在土地被人承包后相关单位应将承包商的信息资料做到公开透明，以保障农民的利益。严格完成土地经营权、确权、承包经营权、承包确权的登记管理工作，做到有据可查。农村相关档案以村为单位分类归档［2］，做好相关承包租金账务处理并且年末公开流水信息，使得农民了解实时动态，真正体现人民当家作主。

3.2 发挥政府作用，加强土地流转政策的宣传力度

由于农村信息滞后，网络不发达，文化水平也不高，导致人民对土地流转政策了解甚少，只有部分农民愿意实施土地流转政策，因此政府需要加强宣传力度，以确保每个村民了解土地流转政策，以及土地流转能带来的切身利益，政府始终坚持在自愿原则的前提下，积极推动政策落实。

首先，多办宣传大会，可以通过赠送一些小礼品吸引村民前来旁听，当然进行宣传的工作人员必须做好充分准备，最好是用当地方言进行宣讲，并且将所有重点拆分成一小块一小块以便村民充分理解。其次，印发宣传单，发至每家每户，方便白天上班无法听宣传讲座的人了解。最后，选择几个村中代表，进行家访，亲自解说此项政策，使得这几户村民了解相关政策后能相互传播。

3.3 完善土地流转相关法律法规

由于村民对法律法规理解不充分，且相关法律法规制定不完善，导致部分村庄在土地流转过程中村民与承包商发生了法律法规的纠纷。因此，相关部门应完善法律法规，加强宣传，使每个村民能充分理解相关法律法规，推动土地政策的实施，促进农村经济发展［5］。

3.4 建立土地流转保险基金制度

为使村民能更加放心地参与土地流转政策，全面提升服务质量，相关部门可以联合建立土地流转保险基金制度，村民可以根据自己意愿对自己土地进行投保，做到有保可依，降低土地流转风险，同时减少对村民经济利益的损害，全方位推动土地流转政策的实施，带动农村经济发展［6］。

4 结语

土地流转政策的实施可以有效地解决当前土地资源的浪费现象，提高土地利用率同时还能推进农业现代化发展，增加村民经济收入。为更有效地推进土地流转政策，应建立土地流转机构，健全土地流转制度，加强相关概念及法律法规的宣传，同时建立土地流转保险基金，保障村民利益，从而能有效地推进农村经济发展［7］。