杨温琳 赵 华

（甘肃农业大学管理学院 甘肃兰州730070）

农民工是指户籍在农村，但进城务工，从事非农产业6个月及以上的劳动者。原则上是承包土地，不享受城市居民的各种补助和福利的农村劳动力。按照农民工是否在户籍所在地从业，可分为本地农民工和外出农民工［1］。

农民工返乡创业是我国城镇化进程中解决农业转移人口稳定就业的一大举措，是农村发展之本、乡村振兴之基、激发动能之源。新时期要鼓励与支持农民工返乡创业，这有利于推动新农村建设，缓解城市就业，促进农村地区经济发展，缩小城乡差距，促进社会和谐发展。

现阶段农民工返乡创业过程中仍然存在一些问题，需要各方努力才能有效解决，形成良性循环。

1 农民工返乡创业现状

随着我国经济结构和产业布局的调整，返乡创业农民工数量逐渐增加。据统计，2019年，我国农民工总量达到29 077万人，比2018年增加241万人，增幅0.8%，其中，本地农民工11 652万人，比2018年增加82万人，增幅0.7%；2016～2018年，341个试点地区返乡创业人员为161.8万人，同比增长28.6%，带动就业人数580万人，同比增长26.5%。这些返乡创业人员累计创办市场主体148万个，同比增长34%。据初步统计，截止2018年7月，全国返乡创业的人数为740万，返乡创业蓬勃发展。

国家高度农民工返乡创业，出台了《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等一系列政策。人社部门不断创新举措、优化创业环境、强化服务保障，提升创业带动就业能力。各地方政府也出台了很多地方性法规和保障性政策，推进农民工返乡创业。

随着市场经济快速发展，城市基础设施不断完善，农民工在城市生存的压力也越来越大。而农民工大多从事劳动强度较大、劳动时间较长、劳动保障和工资待遇较差的工作，资金不足成了大多返乡创业农民工面临的关键问题。

很多返乡创业的农民工文化水平不高，没有较强的专业技能和管理能力，防范创业失败风险能力差，在创业过程中，面临激烈的市场竞争和考验，容易丧失创业信心。

少数农村地区由于地理环境、历史文化等因素，长期以来经济相对落后，仍存在一些亟待解决的问题，如农村基础设施不健全等，可能阻碍农民工的返乡创业进程，增加了农民工创业成本，一定程度上影响创业意愿。

由于自身技能等因素，多数农民工返乡创业选择了技术含量较低、对文化水平相对不高的劳动密集型产业［2］。农业仍是返乡创业的重要领域，2012年以后种植养殖在创业项目中比重得到进一步提升，因此，鼓励新型农业经营主体实现适度规模经营成为推动农村发展的重要力量。

2 农民工返乡创业存在的问题

2.1 创业能力不够

创业是一个持久和艰难的过程，是对脑力、体力、情商、逆商等多方面的考验。由于自身素养的影响，大多农民工在创业过程中缺乏管理经验和相关技能，难以拓宽融资、开拓销售渠道。因此，有必要对返乡农民工创业进行专业培训，但有些地区开展培训方式过于单一，培训经费投入不足；缺乏优秀的创业培训师资队伍，部分创业培训内容设计没有针对性，不能与时俱进，且脱离农民工实际。

2.2 创业资金不足

创业初始资金是创业的重要因素。返乡创业农民工大多创业资本并不太雄厚，返乡创业者大多受文化水平不高，信贷意识薄弱，农村小额信贷等产品虽然在一定程度上改善了农民的生产和生活方式，但额度较少，对部分创业者吸引力不强，且金融机构分布较少且分散，产品单一，使创业者在融资方面受阻。

2.3 有效的优惠政策不健全

目前，有效的优惠政策尚不健全，部分农民工对创业政策或项目了解较少，地方政府未综合考察农民工实际情况，落实创业优惠政策。

2.4 公共服务水平待提升

近年来，互联网改变了社会的方方面面，大多地区开始大力发展农村电子商务。甘肃省位于青藏高原、黄土高原和内蒙古高原的交汇地区，地形地势复杂，当地农民工对互联网、线上销售、电子商务等了解甚少，无法有效利用互联网提供的信息，造成农产品滞销。此外，公共服务体系和中介组织服务水平不高，也会出现信息宣传不到位、创业产业跟不上时代步伐等问题，没有为农民工返乡创业营造一个良好的创业环境。

2.5 创业路径单一

返乡创业农民工在风险承受能力、资金、技能水平等方面存在较多问题，选择创业领域时一般会考虑投资少、风险低的行业，大多为初加工且劳动密集型产业，这类产业一般技术含量低，产品附加值低，规模效益差，如果无法在技术上突破和创新，很难在激烈的市场竞争中获得品牌优势，更不利于新型农业经营主体的培育和农业现代化进程的推进。

3 促进农民工返乡创业的路径

3.1 促进农民工返乡创业的对策

3.1.1 提升个人素质，创新创业机制

返乡农民工素质提升对创业有着重要意义，因此，返乡农民工要不断提高适应各种环境的能力，主动学习相关专业技能知识，增强风险意识。

发挥行业协会的协调作用，确保创业企业规模化、有序化发展。建立健全各种行业协会规章制度，不断强化行业协会的辐射功能，确保返乡创业者享受优惠政策，掌握更全面的市场信息，为创业成功奠定坚实基础。

地方政府应加强对返乡创业的宣传，应开展各类培训，鼓励组建多种形式的培训队伍，充分利用各种社会力量办学；加大培训资金的投入，建设一支文化素质高、经验丰富、实力雄厚，对创业培训充满热情的师资团队；因地制宜选择培训内容。

3.1.2 拓宽融资渠道

地方政府应增加对农民工返乡创业的资金投入，建立激励机制，设立绩效考评标准，广泛收集农民工返乡创业的好思路；充分发挥农村信用担保机构作用，积极推行涉农信贷税收及贷款优惠政策等。同时，增加农民工创业区域的金融机构数量，适当鼓励社会资本支持农民工返乡创业，整合农村现有资源，拓宽融资渠道，逐渐实现以政府和金融机构为主，社会融资渠道为辅的融资格局，满足农民工返乡创业的资金需求。

3.1.3 加强政策扶持

政府相关部门根据乡村振兴战略要求，大力扶持农民工创业，做大做强地方产业，对特色产业可建立创业产业园，给予一定的税收减免，尽心尽力创造一个好的创业环境。同时，及时宣传各种政策制度，宣传典型事迹，营造出良好的社会氛围。此外，贯彻落实国家相关创业优惠政策，根据农民工实际情况，制定适合本地的创业优惠政策［3］。

3.1.4 构建有利的创业环境

基础设施建设是保障农民工创业成功的基础。按照国家有关规定，各级政府需制定扶持返乡农民工创业具体政策，细化办理程序。要在申请用地、办理收费流程、营业资格证办理和缴纳税费等方面适度降低标准，简化办理流程，优化创业环境；建立完善的信息沟通渠道，通过电视、报纸、网络等传播途径向社会宣传潜在项目，分析当前形势和存在的风险，对返乡农民工创业项目进行可行性分析，为返乡农民工创业项目献言献策；提升返乡农民工的创新意识，从传统的一二产业向第三产业或者新兴产业出发，寻求新的商机，实现创新创业。

3.2 路径选择

在选择创业路径时，关键要充分考虑当地经济发展实际情况、特色产业和自然条件，因地制宜地选择适合本区域发展的产业。

3.2.1 种养业规模化创业

随着我国农业现代化的快速发展，养殖和种植业成为返乡农民工创业的首选。可根据不同情况解决不同地区农业规模化经营中问题，如东北地区充分利用互联网、遥感系统等技术集约化发展，西北地区致力于提高土地利用率，做好本地特色产业，以就业带动创业。

3.2.2 依托特色产业园或合作社创业

发展特色产业园是农民工返乡创业较好的选择，如物流产业园、生物医药产业园、乡村旅游等，以特色产业推动周边全面发展，同时发挥好龙头企业和特色品牌的示范效应。此外，部分专业合作社集生产、收购、贮藏、销售于一体，吸引大批返乡创业农民工积极参与。

3.2.3 服务业创业

目前，互联网+创业方式吸引人们的眼球。很多返乡创业者更倾向于选择互联网+服务业创业，比如批发业、餐饮业、农村电商等。

3.2.4 加盟型创业

相比自主创业，加盟开店具有风险较小、创业成功率高等优势。这种创业路径更适合三四五线城市的返乡创业者。但加盟并不意味着绝对盈利，创业者在选择品牌时，最好选择成熟度高、可靠度高以及针对性强的品牌。