师艳荣

青少年政策是以维护和保障青少年权益为目的的社会政策，内容涉及教育、福利、就业、健康等与青少年成长发展相关的各个领域。按照政策作用的对象划分，日本青少年政策主要由培养政策和援助政策构成。自1956 年以来，日本政府每年发行的《青少年白皮书》①1956 年首次发行时名为《青少年儿童白皮书》，1957 年改称《青少年白皮书》，2010 年起更名为《儿童和青年白皮书》，并沿用至今。其中对青少年年龄的界定由0～24 岁（1956～2005 年）延长至0～29 岁（2006 年至今）。不仅以详实的统计数据全面介绍青少年的人口、健康、安全、教育、劳动等发展状况及存在的问题，而且对政府出台的各项青少年政策及实施情况予以详细阐述，具有权威性、客观性和连续性等特征，是全面了解日本青少年政策发展趋势和方向的官方报告。

为适应新时期青少年成长发展需求，2009 年，日本政府制定了《儿童和青年培养援助推进法》（2010 年4 月1 日实施），这是日本政府首次以国家法律的形式对青少年政策做出规定。《青少年白皮书》随之更名为《儿童和青年白皮书》②儿童包括乳幼儿期（学龄前）、小学生、青春期（初中生至未满18 岁者）；青年包括青春期和青年期（大体上指18～29岁年龄段的人口），儿童和青年即指0～29 岁的人口。（以下简称《白皮书》）。《白皮书》最初沿袭了以往的体例，由专题、现状和政策三部分构成。2016 年，《儿童和青年培养援助推进大纲》出台后，《白皮书》改由专题、政策框架、五大课题、政策实施及专栏组成，其中的五大课题既是《儿童和青年培养援助推进大纲》中重点设定的政策课题，也是《白皮书》的核心内容。……