唐彦林 焦 健

2021 年2 月4 日，拜登在其首次外交政策演讲中将中国描述为美国“最严峻的竞争对手”，同时又强调“在符合美国利益时与北京共事”。作为应对中国的手段，拜登政府已公开表示将以同盟关系为基础“重建美国的领导力”，而美日印澳“四方机制”则被拜登政府视为“印太战略的基础”。东北亚包括中国、朝鲜、韩国、日本、蒙古国和俄罗斯东北部地区。美国在这一地区的政策调整与角色转换必然会产生外溢效应，理应引起中国的高度关注和深入研究。

一、拜登政府东北亚政策的背景

2021 年1 月20 日，小约瑟夫·罗宾内特·拜登正式就任美国第46 任总统。拜登早在1972 年就当选为美国参议员，还长期任职美国参议院对外关系委员会主席，并在奥巴马执政时期任美国副总统，由此可见，外交领域是拜登最为熟悉和擅长的领域。因此，拜登政府的外交和安全战略将如何展开已然引发广泛期待。

拜登上台以来，尚未公布其《国家安全战略报告》等正式官方战略文件，仅在当地时间3 月3日发布《临时国家安全战略指南》。但正所谓“管中窥豹，可见一斑”，从拜登本人及其外交、安全团队主要成员所发表的文章、讲话中，亦可得到信息，可供对拜登政府的东北亚政策进行初探。

（一）拜登政府对外政策已初现形迹

当地时间2021 年2 月4 日下午，拜登到访美国国务院，就任后第一次就美国的外交政策正式发表讲话。拜登表示：“美国回来了。外交重新成为我们外交政策的中心。我们将修复我们的盟友关系，再次与世界接触。……