吴晓武

(福建省龙岩市城乡规划设计院 福建龙岩 364000)

0 引言

随着城市化进程加快，越来越多人口向城市集聚，义务教育阶段小学基础设施建设成为民生补短板的重要内容。根据《龙岩市“一市两区三组团”学校布局规划及教育重点项目建设三年行动计划(2019—2021年)》，龙岩市主城区范围三年内计划新建、改建、扩建小学项目达24个。小学上下学期间产生的瞬时交通量，将给城市路网造成巨大压力。如何科学分析小学出行特征、影响范围、结合项目区位条件，有针对性提出改善措施，是该类项目评价的重点。

1 小学项目交通影响特性

1.1 交通影响时间

结合龙岩市小学作息时间，一般小学为周一至周五上午7∶20～8∶00上学，中午11∶30左右放学，下午2∶00～2∶40上学，下午5∶05放学(一、二年级提前10 min放学)。因此接送一天中呈现四个时段，上学交通与城市交通高峰重叠[1]，影响最为明显。

1.2 交通影响范围

根据技术标准，单独报建学校类项目评价范围，应为建设项目临近的第二条主干路或者快速路围合的范围[2-3]。然而小学属于义务教育，龙岩市基本采用划片招生办法，新建小学服务半径在500 m左右，因此评价范围比实际产生影响的范围要大。同时部分家长送完学生后，以学校为起点开始通勤交通或者其他出行，影响范围随之扩大。

1.3 交通参与者构成

交通出行参与者包括小学生、家长及教职工组成，其中小学生数量根据班级数量确定，家长数量根据不同学校不同的接送比确定，教职工数量根据教职工学生配比率确定。由于参与者以未成年人、老人居多，在交通资源分配上应多给予倾斜。

1.4 交通出行方式

交通出行方式构成是预测小学项目交通需求的重要环节，然而不同家庭交通出行方式存在较大区别，出行方式构成与经济条件、接送人员、区位条件、公共交通水平、政策引导息息相关。

龙岩市居民出行结构中，动车比例较高，结合学校类项目调查，家长接送交通出行方式以摩托车、步行、小汽车为主。教职工出行方式中私家车、摩托车出行比例较高，教职工上班时间与学生基本接近，但下班时间通常略晚于学生。

2 交通影响评价方法

小学项目交通影响评价应符合《建设项目交通影响评价技术标准》，但是在具体分析方法更具针对性。

2.1 相关调查与资料收集

(1)收集小学划片范围及该范围内居住用地开发情况。明确项目交通吸引源，有利于交通流线组织及确定评价范围。

(2)进行详细交通调查。调查周边路网、交叉口交通运行情况，了解片区路网运行情况。

(3)项目交通出行特征调查。以问卷形式对参考学校进行调查，具体应包括学校概况、学生及教职工数量、学生是否有接送、接送方式、接送时间、教职工出行方式、出行时间等。

2.2 周边土地利用及交通现状及规划

重点了解周边用地性质与开发强度，停车场、公交首末站规划建设情况。了解项目周边路网是否完善，路网建设时序，慢行系统是否连续等，综合评估周边规划和路网存在的问题。

2.3 交通需求预测

采用“四阶段”预测方法进行项目未来交通量预测，交通生成不建议采用弹性大的出行率法，可通过学生、教师人数结合调查参数进行准确预测；交通方式划分以调查为基础，结合目标年交通发展趋势变化及项目区位条件进行标定；交通分布以招生范围内居住用地开发强度，结合目标年路网建设情况确定。

2.4 交通影响程度评价

针对有无项目对周边路网、交叉口、公交等系统、停车设施、慢行系统进行评价。

2.5 交通改善措施

除常规对外部交通改善外，小学规划阶段交通影响评价可以对规划条件进行较大程度优化，包括项目班级配置数量、项目出入口布局与组织、接送规模及布置、内部交通与配建停车设施、项目临近路网宽度及断面形式等等。

2.6 提出评价结论

明确项目规划是否可行，是否需要对建设项目的主要经济技术指标进行调整，列出包括高标准慢行系统、家长接送区、公交线路及场站建设、公共停车场等方面的必要性措施或者建议性措施。

2.7 评价过程主要难点

现状流量特征的调查与分析，归纳相关交通参数，作为后续交通预测的基础；交通分布分析，明确不同方向到达的流量大小；接送区布置规划与组织；项目对于周边高质量慢行系统与周边用地开发之间的博弈。

3 应用实例

根据上述小学项目主要交通特征和研究思路，以龙岩市松涛第二小学为例，分析该项目在控制性详细规划阶段交通影响评价的运用。

3.1 项目概况

龙岩市松涛第二小学位于龙岩市中部公共板块，东邻犀牛路，北靠莲西路，南临华莲西路，西侧为厦蓉高速公路。根据学校招生范围基本为第一条干路围合区域，比评价范围(第二条主干路围合区域)更小。评价范围内以住宅用地为主，主次干道基本形成。项目规划用地面积36 147 m2，班级数48班2160人，机动车出入口方位为东侧、南侧。

3.2 交通现状分析

根据周边路网及交叉口流量调查，除龙岩大道、龙腾路、华莲路交通流量较大，服务水平在D级左右外，其余路网服务水平较高。

选取与该项目类似的小洋小学进行交通问卷调查，通过归纳分析，接送比率为0.5～0.55，接送系数1.2，家长接送方式中摩托车约45%、步行约30%、小汽车约15%，教职工出行方式中小汽车约50%、摩托车约20%、步行约15%。

3.3 交通需求分析

根据规范评价，年限为正常使用初年以及正常使用第5年[2-3]，即2022年及2027年，项目评价时段考虑最不利因素，选取工作日早高峰7∶30-8∶30。

根据学校划片规定，该项目招生范围东至龙腾路，南至陈陂溪，西至大锦山，北至西陂路的合围区域。参照其他小学交通出行特征，该项目2022年高峰小时生成3042人次，其中吸引2367人次，发生675人次；2027年高峰小时生成4056人次，其中吸引3156人次，发生900人次。

结合家长接送出行方式特征、教职工出行方式特征，2022年机动车、非机动车、公交、步行方式交通生成量为470pcu/h、71vel/h、366人次/h和1749人次/h。2027年机动车、非机动车、公交、步行方式交通生成量为493pcu/h、95vel/h、527人次/h和2486人次/h。

3.4 交通影响程度

根据交通分配情况，目标年该项目对华莲路与犀牛路交叉口东进口左转、西进口直行，对华莲西路与龙腾路交叉口东进口直行、西进口直行影响较为显著。公交剩余能力不足，对于公交系统影响显著。停车设施不足，非机动车及人行道宽度不足，对于慢行系统影响显著。

3.5 交通改善措施

3.5.1 路网方面

完善片区路网建设，如东侧规划支路、南侧规划支路；结合高速后退增加南侧单行联络线，打通与华莲路联系通道；犀牛路设置中央隔离栏杆，路段设置过街人行横道；增加周边道路断面宽度，优化断面分配形式。

3.5.2 公交方面

加快西侧公交首末站建设，根据片区入住情况，逐步增开公交线路，在北侧规划次干路中加设一组港湾式公交车站。

3.5.3 慢行方面

完善片区自行车道及人行道，周边道路人行道宽度仅为2.5 m～3.0 m，设置行道树后慢行空间不足，建议南侧支路人行道宽度拓展至5.0 m。

3.5.4 车行开口规划

该项目车行开口设置在东侧和南侧，周围未开发地块应与本项目机动车开口协调，间距保持15 m以上，避免车行相互影响。

3.5.5 机动车车位

根据省技术规定，小学项目按照2个机动车泊位/百学生，20个非机动车泊位/百学生配置[4]，该项目应配置44个机动车泊位，432个非机动车泊位。该项目配置教职工至少150人，根据现状教师出行结构调查，机动车位不足，非机动车偏多。建议项目增加机动车泊位，非机动车换算为摩托车车位，适应龙岩市出行结构特征。

3.5.6 接送区规划

为缓解家长等待与接送空间不足的问题，配置临近学校主出入口附近的家长接送区，生均面积按照0.6 m2/人考虑，该项目则需配置1296 m2。接送区结合地形地貌，设置在项目南主入口西侧，采用半地下室形式。

3.5.7 管理建议

为减缓高峰特征，建议学校分年级进行错峰上学、错峰放学，避免家长接送时段过于集中。家长接送区应用隔离设施限定规定区域，接送区划分明确的家长非机动车停车位，家校联合规范接送秩序。

3.6 评价结论

龙岩市松涛第二小学项目建设对于周边路网、慢行、公交均产生了一定影响，但通过外部措施的改善，对外部交通影响降低，在可以接受范围之内。通过内部交通条件优化，项目对外交通更加便捷，交通环境得到有效改善。

4 结语

小学项目具有独特的交通出行特征，在交通影响评价过程应充分收集基础资料，通过科学调查统计分析相关特征，准确预测项目对外部的交通影响，有针对性地采取公交、停车、慢行等方面交通改善措施。同时应结合项目控规条件，优化机动车开口、调整车位配置比例、明确家长接送区规模及位置、规范高峰交通管理。本文以龙岩市松涛第二小学为例分析了上述问题，希望对类似规划项目的交通影响评价有一定借鉴意义。