方绪军

《国家职业教育改革实施方案》提出推行“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（1+X证书制度）试点，为落实这一顶层设计，教育部等部门颁布了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（教职成〔2019〕6号），着力提升1+X证书制度试点工作的推进，最终实现人才培养质量提升。本文以1+X证书制度实施的现实阻隔为逻辑起点，认为政策执行是体现治理结构、课程体系、师资水平以及教育教学评价等要素的一种整合施力的过程，呈现出1+X证书制度实施的内在结构性，有助于提升1+X证书制度执行质量、提高学生技术技能水平、推动职业教育高质量发展。

职业教育1+X证书制度是国家政策引领下所实施的一种全新的育人方式，既体现出社会主义教育目的，也反映了职业教育改革发展的诉求以及职业教育的特殊属性。1+X证书制度是以企业的需求与认证为导向，以培养人才作为相应政策的逻辑出发点和落脚点。赋予人一定功能性的社会价值，更有利于职业教育人才培养与市场需求之间的融合，体现育人价值与社会价值的和谐共生。而职业教育的特殊属性要求学生既要拥有学历教育的经历，同时也具备技术技能型证书，这是1+X证书制度实施的应然要求。

一、职业教育1+X证书制度实施的现实阻隔

（一）“政策文本”转化为“实施文本”的治理断层

在全面落实职业教育1+X证书制度试点的过程中，往往会出现“政策文本”转移为“实施文本”的治理断层。……