刘 静

(东南大学，江苏 南京 211189)

近年来,已有大量关于高校治理的研究，一方面重在关注如何转变大学与政府之间的外部行政法律关系，明确大学作为公法人的地位，增强大学的公法权利；另一方面则较多关注学术权力与行政权力在高校层面的配置，旨在廓清学术权力与行政权力的关系，希冀增强学术委员会作为高校最高学术机构的法律地位等。这些研究大多忽视了院系基层学术组织内部的分权问题。事实上，新修订的《高等教育法》及教育部颁布实施的《高等学校学术委员会规程》《高等学校理事会规程》等，均已将目光投向了高校内部治理结构的优化，明确了学术治理与法人治理的基本关系，厘清了学术权力与行政权力的边界与运行程序。因此，如何在破除高等教育管理的行政化传统、推动大学良法善治的过程中，进一步优化高校院系治理结构，促进院系协商共治，是值得深入探讨的重要且紧迫的新时代议题。

一、我国高校的院系治理问题

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。但是，与我国经济社会发展的其他领域相比，我国高校及其院系的治理水平已不能适应国家、社会及高校自身发展需要，也无法满足大学治理体系现代化和治理能力现代化的时代要求。

1.院系治理能力不足，制约着院系作为大学“底部重心”的效能发挥

“治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；……