胡肖华,陈潮辉

(湘潭大学 法学院，湖南 湘潭 411105)

众所周知，中国上世纪七十年代末开始的改革开放首先是以农村经济体制和乡村治理体制改革为切入点的。以前，我国的乡村治理模式采用的是“政社合一”体制，即“政府的行政功能”和“政府的经济管理功能”浑然一体。随着1982年《宪法》的实施，我国乡村政社分设体制开始改革，基本做法就是将原人民公社“政社合一”管理体制这个大的“治理系统”分解为政治系统、社会管理系统与经济管理系统等子系统。其要旨在于改革乡村落后的治理体制，促进乡村治理组织分化为各个独立行使职权的主体，各个独立行使职权的治理主体在自己封闭的系统内最大限度地发挥自身的功能优势，进而使农村生产力得以解放并持续发展，最终降低乡村基层社会对国家的高度依赖。然而，时至今日，乡村政社分设改革的政策并没有得到真正落实，不少农村社区仍然实行村支部、村委会、村集体经济组织“三块牌子一套人马”的管理模式，局部地方甚至根本不设农村集体经济组织，而将村委会作为一个“政经合一”的混合体，直接代行农村集体经济组织经济职能，即“两块牌子一套人马”，这无疑消解了农村集体经济组织作为我国农村基本经济制度组织载体的宪法地位。在社会系统分化的背景下，村委会在社会事务管理和经济经营管理上行使自治权，并不符合市场经济催生更多自由、民主、法治和财产权的要求。……