张文峰

（通榆县自然资源局，吉林 通榆 137200）

1 公益林现状

近年来，国家加大了对公益林的保护力度，新造公益林面积、规模都有了一定程度的扩大。早在2009年，国家的特种用途林、防护林的造林面积已超过440×104hm2，年增长率达到16.7%，幼龄林比例也逐年攀升，在林木重点建设工程中，中幼龄林抚育任务繁重。然而营林基础设施建设不完善,投入不到位，管理滞后、管护能力不足、发生矛盾等问题频发，导致中幼龄林抚育工作与造林步伐无法同步，严重影响了公益林资源的质量，阻碍了林地生产效率和生态效益的发挥。

2 公益林管理新困境

2.1 管理难度加大

我国目前的公益林工程尚处于建设初期，相关发展也处于起步阶段，包括公益林的发展结构、公益林管理机制等相关配套不尽完备，还需完善。此类问题在林改后尤为显著，首先，各地区发展水平差异，为管理工作增加了一定难度。例如，在森林权属划分后，部分公益林分配至林区的农民，由农民自主管理，管理点被分散开，为保证公益林的生态效益和长远的经济效益，政府必须加强管理，但在某些经济较为落后的地区，无法及时引入先进的管理设备、种植技术，以及当地种植户森林环保意识较为落后，都为公益林的管理带来难度，森林环保与经济效益无法并行，无法提高公益林的经济效益。其次，林区综合管理难以实施，县级林区管理机制不合理尤为突出，同时很多林区地处偏远，生活条件、工作条件都极为艰苦，造成了管理人员参与积极性低、参与意识不高、责任意识较弱等问题。……