国有林地的森林资源管护办法探讨

2021-12-03刘学林

农业技术与装备 2021年4期

刘学林

（广西国有钦廉林场，广西钦州 535000）

随着经济发展速度的提升，城市发展的进程也越来越快，对于森林资源的使用量逐渐增加，自然生态环境的失衡让森林资源管护工作的开展迫在眉睫。虽然当前我国森林管护工作取得了较大的成效，但是为了进一步保障我国社会经济的平稳发展，必须加强森林管理工作的水平和力度。以下主要结合石湾分场的国有林地管理现状进行探讨。

1 目前森林资源管护的形势

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央在对关于建设生态文明的原由、远景、战略部署等重大问题上作出了确切回答，并且提出了极富意义和价值的思想、理念以及方式方法体系，此举在推动生态文明建设的同时,彰显了新时代生态文明建设的重要地位和现实意义。

森林是一种重要的自然资源，与人类生活和社会发展息息相关，更是关系国家生态安全。钦廉林场作为国有林场，拥有场内森林面积近60 000 hm2，场外租地造林近1.73×104hm2，在生态文明建设中发挥着主力军的作用。但近年来，盗伐滥伐、毁林开垦等问题日益严重。林业部门逐渐意识到问题的严重性，出台相关政策，森林督查也越来越频繁。因此，森林资源管护方面的工作也面临着前所未有的挑战和机遇。

2 森林资源管护现阶段主要存在问题

2.1 林地情况复杂

以石湾分场为例，受权属移交、经营历史等方面影响，在2016年统计数据中就有约1 600 hm2林地被附近村民侵占，部分林地经营受阻，虽然在全区国有林场被占地综合整治工作中回收了将近1 200 hm2，但这些林地依然存在着权属争议问题，没有得到根本解决。

2.2 村民法律意识和素质普遍不高

在当前森林资源管护过程中不难发现，许多村民对于《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等森林保护相关的法律法规一概不知，随意在林地内搭建鸡栏、猪栏甚至居民房，当受到劝阻时，持不理解态度，并怀疑林场故意刁难。

2.3 森林防火意识差

在林地生活的一些居民，文化素质偏低，对森林防火工作没有足够的认知，部分村民烧荒开垦、烧秸秆甘蔗衣，甚至有部分森林经营者采用炼山的方式进行经营，存在很大的火灾隐患。

2.4 护林队伍素质不高

在护林工作展开过程中有部分护林员的业务能力以及执行力不高，知识更新速度慢，行为散漫，责任性不强，难以适应新形势下现代林业对科学管理森林资源的客观要求。

2.5 执法工作受限

在森林资源管护过程中，由于部分分场执法人手不足、队伍能力不强、没有强制执法权、地方政府不支持不参与等多种原因，导致执法工作开展程度受到限制，而执法的质量也无法得到相应的保证。

3 对森林资源管护的建议

3.1 加强宣传，提高村民意识

为了提高森林资源管护效率，首先需要面向群众加强林业法制宣传教育，转变村民的思想，增强其法律意识。宣传过程中应注重法律与案例相结合的方式，不断增强村民的法律意识，转变村民靠山吃山、随心所欲的传统观念[1]。二是要提高村民对森林生态功能、社会效益和生态效益的认识，从源头上杜绝破坏森林资源的违法行为，切实做到人与自然和谐发展，更重要的是让他们了解可持续性发展对造福子孙后代所具有的长远意义。

3.2 发挥政府的主导作用，严惩违法行为

在进行森林资源管护的过程中，首先需要上级政府及林业主管部门有坚决打击违法行为、保护森林资源的决心和毅力，落实政策和任务。其次是需要将整治任务及效果纳入政府考核。再次是要坚决打击违法行为，积极制止苗头性违法行为。最后则是要有相关的政策支持，并对符合政策的企业或个人给予相应的政策支持和保护，才能够全面提高森林资源管护的工作效率和质量。

3.3 发挥公众参与度

首先需要积极落实森林经营者（业主）的责任和义务。要求业主有责任和义务管护自己承包范围内的林地林木，禁止自己或他人擅自开发林地；其次需要与林下合法养殖者进行积极沟通和交流，一旦发现有违法乱纪行为要积极制止或举报，共同打击违法行为。

3.4 完善森林资源内部管护机制

首先，要注重内部管护，形成纵横两条线。纵向（管理）即“场长—林政员—护林员—地块、山头”。横向（监督）即“场长—森保中队—护林员”，充分发挥森保中队打击违法行为的主力以及对护林员的监督作用[2]。其次，需要建立并落实相应的奖惩措施。奖励责任心强、执行力高的人员，解聘不能胜任工作、玩忽职守的管护人员，对造成损失和触犯法律法规的依法追究法律责任。

3.5 护林员的业务能力培训

要学习政治理论、业务知识、林业政策，提高森林资源管护人员的素质。管护人员必须熟悉以下事项：①管护区内的资源状况，熟悉边界及地貌情况；②保护标志、管护任务及管护措施；③了解巡护过程出现各类问题处理的步骤方法。

4 加强管护队伍的建设

我国当前的森林管护工作仍然存在着人员缺乏、资金供给不足等情况。为了全面提高森林资源的管护力度，必须要加强管护团队的建设，可以通过提高薪资待遇、生活保障等措施来保证人才队伍的组建。并在此基础上合理分配工作人员的工作内容，确保工作任务落实到位、责任到人，一旦出现问题能够在第一时间内寻找到相关负责人[3]。

另外，在选择管护工作人员时，可以优先考虑当地的群众，并对其进行相应的管护知识培训。这样既能够让当地群众明确意识到森林资源保护的重要性，还能够引导群众积极主动参与到森林资源管护工作中，从而提高森林资源的经济效益、社会效益和生态效益。

5 加强对森林资源破坏的打击力度

若是想有效提高森林资源管护效果，推动生态文明的全面建设，就必须要在森林资源管护过程中配备专业的管理人员，根据相关法律法规对森林资源进行严格的管理和监督，全面禁止滥砍滥伐、非法占定等行为。森林管护工作人员需要定期面向群众宣传森林资源的管护政策，让群众清楚认识到森林资源的重要性[4]。除此之外，管护工作人员需要定期对管理区域进行排查和清理，查看林地中是否有违法乱纪的行为发生，从而促进我国森林资源的可持续发展。

6 增加对森林资源的保护宣传力度

受到传统森林资源管护理念的影响，群众对于森林资源管理、保护的认知度并不高，尤其是在较为偏远的地区，木材销售是群众的主要收入来源，他们在不了解森林资源效益的基础上对森林资源进行砍伐，破坏了自然生态环境的平衡。因此在对森林资源进行管护的过程中，不仅要加强工作人员对森林资源的正确认识，还需要面向群众宣传森林资源的存在意义，营造出良好的森林管护工作环境。可以通过加大宣传相关法律法规的宣传力度，或是收集相关的素材进行剪辑，再通过视频、图片等形式让偏远地区的群众了解保护森林资源的重要性，进而规范自身的行为，并且积极主动参与到森林资源管护活动中，从而全面降低滥砍滥伐、非法占用林地等情况的出现。