张燕平

（关帝山国有林管理局，山西 吕梁 032104）

为全面整治基层管护站脏、乱、差等问题，改善国有林场管护条件，提升森林管护能力树立良好的形象，结合管护站建设的实际情况，综合考虑管护站现状、森林管护需求，对现有基层管护站进行了全方位改造，具体包括基础设施、制度标语、人员服装等方面，使全局管护站基本实现了标准化，管护站形象大幅提升。本文通过分析关帝林局此次管护站改造的一些做法，分析存在的问题，提出建议，为省直林区管护站建设提供参考。

1 管护站改造的重要性

对于国家林业基层来说，林业建设工作进入到了关键阶段。基层林业部门责任非常大，不仅要管理好各项林业资源，也要做好造林及护林等工作，同时兼顾林业生产与管理、野生动植物的保护工作、有关政策的宣传等。基层管护站责任与工作压力并行。当前，国家对于林业工作的重视度不断提升，基层管护站身上的责任也会越来越重，其自身地位也会有一定的提升。实际上，各管护站是林业管护机构的最小单元，也是最关键的单位，在林业管理工作起着十分重要的作用。

森林管护站是森林资源保护和生产经营的基层工作站，也是一线管护人员的工作和生活场所，地处人烟稀少、交通通信不便的偏远山区。巩固现有管护站的功能和进一步加强管护站建设，与发展现代林业、建设生态文明的形势相适应，建设标准化的森林管护站，最大限度地满足森林管护人员的工作和生活需求，既是确保森林资源安全的客观必然需求，也是稳定管护队伍、吸引优秀人才的现实要求。

2 关帝林局基本情况及管护站改造前情况

切实处理好管护站在建设中遇到的问题，需要改善现有的工作环境、设备和资金配置，在政策上进行优化，加大地方政策对林业资金的支持。并且可以尝试着建立一些具有示范性作用的规章准则，完善管理制度。加强基层管护站本身的建设工作，增加并有效完善基层管护站的基础设施建设。

2.1 基本情况

关帝林局地处山西西部，吕梁山脉中段，经营区域横跨吕梁市的交城、文水、汾阳、离石、中阳、方山，太原市的古交、娄烦、阳曲等9个县市，包括30个乡镇415个自然村，是山西省森林资源最为雄厚的省直国有林区，全区国有林场经营总面积30.7×104hm2，活立木蓄积1 989×104m3，森林覆盖率70.90%。

2.2 管护站改造前情况

天保工程实施以来，在上级部门的大力支持和局属各林场的共同努力下，关帝林局森林管护站建设取得了显著的成效，一线管护员的工作、生活条件得到了较大改善。但是由于管护站建设存在投资少、建设不平衡等问题，导致管护站功能还不完善。

关帝林局现有管护站63个，其中全年运行的53个、夏季运行的2个（东葫芦逯家岩、真武山皇帝庙）、暂不运行的8个（薛公岭南海沟、云顶山晋阳掌、三道川夏庄、南海滩严村、白虎岭靳家庄、真武山庙底和北武当、屯兰川新房）。

按权属分：局级有61个，租赁使用的2个（湿地公园市庄、屯兰川武家庄）。

按改造内容分：①取暖改造：已改造的12个，总面积2 872 m2。分别为薛公岭柏洼坪、石门；文峪河西落沟；西冶川双龙、西冶；千年康家岭；二道川陷家沟；屯兰川塔底沟；原平川送公沟、原相；杨兴杨庄、鄯都。未改造的51个，总面积9 317 m2。②外墙保温。已实施外墙保温的11个，总面积3 327 m2，庞泉沟阳圪台、黄鸡塔、大草坪；文峪河西落沟；西冶川双龙、西冶；二道川陷家沟、苍儿会；屯兰川塔底沟；原平川送公沟、原相。未实施外墙保温的52个，总面积11 190 m2。③门窗改造。未进行门窗改造的管护站共44个，总面积1 621 m2。④其他需改造项目。包括屋顶维修、院区硬化绿化、围墙新修维修、新建防火物资库、室内粉刷、吊顶、厨卫改造、上下水改造、管道及线路改造等项目，共有46个管护站需改造。

另外，为了达到统一效果，管护人员巡护服装、管护站标志牌、森林火险预警等级划分牌和火险等级预警旗、墙上制度、牌匾和旗杆等都需要统一规格、重新制作。

3 改造对象及改造内容

经关帝林局党委会研究决定，本次基层管护站基础设施改造对象除去暂不运行的8个、季节运行的2个、租赁的2个、无法改造的1个（南海滩北海沟）以及枝柯柏洼坪、薛公岭柏洼山管护站（纳入所在地相关项目整体开发范围，暂不改造）未改造的管护站总计43个。具体为：实施取暖改造的管护站37个，总面积6 896 m2；实施外墙保温的管护站37个，总面积7 900 m2；实施门窗改造的管护站41个，总面积1 511 m2；其他项目改造管护站43个。另外，需为全局管护员统一制作巡护服装，统一制作管护站标志牌、森林火险预警等级划分牌和火险等级预警旗，统一制作墙上制度，统一管护站牌匾和旗杆规格。

4 实施方式

本次改造以林局统一部署，结合林场实际情况，采取自主实施的方式。为达到全局统一效果，取暖设备、外墙保温、门窗改造及管护站墙上制度、管护人员巡护服装、森林火险预警等级划分牌、火险等级预警旗等主要项目由林局统一组织实施。

5 资金来源及用款情况

本次管护站改造经费由林局定额补助，林场自筹资金以及2021年中央及省级项目资金来解决。此次管护站改造林局共补助资金466.6×104元（不含单报单批的3个站：洞沟、石门、千年里）。其中取暖改造76×104元，外墙保温105×104元，门窗改造48×104元，其他基础设施项目153.5×104元，一线管护人员（285人）巡护服装费32.2×104元，标志牌、预警旗制作费42.6×104元，墙上制度制作费9.3×104元。

6 存在的问题

6.1 布局选址方面的问题

天然林保护工程实施后，没有对管护站进行总体布局和规划调整，基本依托原营林区、生产用房来设置管护站点。布局过分依懒木材生产、营林基础设施，不符合资源管护、护林防火等岗位职责的需求。

6.2 管护人员民生问题

天然林保护工程实施以来，长期实行“先治坡、后治窝”的建设方针，将自有财力投到了山上，实现了绿水青山。但是，基础设施仍不能满足现实需要。管护站大多处于远离城镇的偏远山区，地处高寒，用水用电困难，且交通与信息沟通不便，居住环境较差。许多当地居民已进行搬迁，但由于工作需求，一线管护职工仍需要适应艰苦的基层生活。随着周边林区经济的不断进步，管护人员的生活环境却不能同步提升，直接限制了基层管护工作的开展。

6.3 基础设施落后

为满足木材采伐或营林生产需要，结合当地区域的资源条件，许多管护站由民房或木材生产时的工棚改建而成。临时构建的基础设施存在着诸多问题，如建设标准低、缺少满足职工生活的必要配套设施。同时，基础设施建设时间久远，在林业特殊气候的环境下，出现了建筑地基下沉、墙体变形、房瓦断裂、墙体裂缝、墙体倒塌等影响基础设施继续使用的状况。直接危及一线管护职工的生命安全，这与当前林业发展十分不协调。

6.4 产权问题

现有管护站中，部分管护站存在产权不明或尚未办理产权现象，不利于管护站长期平稳运行。

7 对管护站建设的几点建议

根据实际情况、因地制宜地选址。在管护站的布设和选址上，要紧密结合林场林情，根据森林资源分布、河流沟道情况，结合全局现有管护站建设实际合理选址。以尽量靠近公路和村庄为首要考虑条件，充分利用地域资源条件，减少基础设施建设投人。可以考虑建设在村庄附近,以便管护人员生活交流和对林区管护工作进行宣传，提高工作人员生活质量，提升管护工作效果。

建设规模标准化。在建设标准上，以合理规划、统一标准、一次到位的原则，力求建设一个、配套一个、完善一个、、美化一个、亮化一个。做到“四结合、两到位”，“四结合”即把现实需要和经济可能相结合，把近期建设与长远发展相结合，把完善功能与建设规模相结合，把重点突破与整体推进相结合；“两到位”即管理到位的同时，根据需求，完善配备办公桌椅、办公设备、交通工具、网络设施等基础设施的配置，提高工作效率。

节能环保，经济适用。在管护站建设中，要积极推广新能源、新材料、新技术，控制管护站建设和运行成本。同时，要积极争取地方政府支持，增加经费的投入，逐步将管护站管理和运行费用纳入各级财政预算。

8 结语

综上，关帝林局此次基层管护站改造效果显著，基本解决了基层管护站脏乱差问题，改善了管护站一线管护人员生活、工作环境，改进了管护站现有状况，对进一步发挥管护站资源保护桥头堡，提升资源管理水平，加快林业现代化建设步伐意义重大。同时，也为把关帝林局建设成林草科技示范区域、生态绿色样板和山水林田湖草系统治理完善的现代林局奠定了基础。