都光明

（烟台市牟平区姜格庄街道农村经济管理中心，山东 烟台 264000）

从改革开放以来，“三农”问题一直是关系国计民生的根本性问题，如何发展农村经济，提高农民生活水平，也一直是全党工作的重点。2017年10月18日，习近平在党的十九大工作报告中提出了乡村振兴战略，在“七个坚持”原则基础上，巩固和完善农村基本经营制度，从而改善民生，消除贫困，逐步实现共同富裕。2018年，中央农村工作小组推出《国家乡村振兴战略规划》，其中明确指出要通过发展新型农村集体经济来落实乡村振兴战略。坚持并改革农村集体经济所有制，是农村经济发展的突破口，是实现乡村振兴的重要保障。

1 农村集体经济现状

农村集体经济是社会主义国家特有的集体所有制经济之一，涵盖了农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济。在经济体量上，通过历时3年的全国农村集体资产清产核资工作。截至2019年，我国农村集体经济资产总额达到6.5×1012元，集体土地总面积4.37×108hm2。

在经营模式上，自改革开放以来，我国的农村集体经济一改过去的以大队、公社为基础的基本经济体制，村级集体经济成为农村集体经济的基本组成部分，生产和经营上也发展出家庭分散经营和集体统一经营相辅相成的二元经营体制，经济组织上也衍生出了包括农民专业合作社、股份合作社等多种经济组织。

在供销关系上，农村供销合作社积极寻求创新与突破，统供统销生产物料和农资服务，帮助农村解决“最后一公里”问题。

在人力资源方面，随着我国城镇化进程的推进，大量青年劳动力从农村流入城市，这给农村经济的发展造成了一定的阻碍。但是，人口的流动性增大也给农民们开拓了视野和思路，培养了一大批具有现代意识，敢于改革创新的新时代农民。截至2020年，农民中中等教育文化水平及以上占比超过70%，国家也采取了一系列举措，如大学生村官、专业技术培训、农科专业定向就业等来提高农村农民整体的知识技术水平，为经济改革作知识储备。

2 农村集体经济存在的不足

2.1 体量过大

从调研结果可以看出，我国农村集体经济在资产和土地面积上总量巨大，改革涵盖的方面也比较多，教育、经营方式、基础设计建设和主体产业都是需要改革的内容。改革的的两大元素，方向和体量都需要巨大的推力，推力的来源就是资金和政府政策的支持，推力是有效的，方向的复杂分散了推力，这又与农村集体经济巨大的体量相矛盾，改革进程缓慢，这也是一些改革案例失败的根本原因。

2.2 地区间差异较大

从地理环境和行政区划来看，我国的经济地图整体呈现出“东部高、西部低”和“北方慢、南方快”的态势。着眼于农村集体经济层面，东部地区的村落密度比中西部高，农村集体经济资产规模也比较大，北方的农村经济以第一产业为主，而南方还存在着相当高比例的第二产业、第三产业，经济活跃度比较高，在改革意识和举措上比较超前。

2.3 没有科学的发展规划

农村集体经济的改革是一项长期且系统的工作，需要有长远的眼光和全局的意识，大部分管理者只看到了眼前或者局部的利益，改革时的想法比较片面，在面对市场波动时不能及时作出正确的抉择，发展规划不合理、不科学。

2.4 土地确权存在问题

现阶段，土地确权是影响农村经济发展最突出的一个问题。在集体土地确权厘定工作中，政府工作人员不能深刻了解土地的历史和现实情况，不能严格按照法律和政策办事，甚至在确权过程中出现不公正、不公平的现象。引起了不少农民的不满，从而影响了工作质量，留下了隐患。

3 农村集体经济改革的重要性及意义

3.1 夯实产业

农村经济发展的健康度是由产业的数量、结构以及产业本身的社会意义、社会价值所决定的。一个优秀的农村集体经济结构，必然包括着一套完整的产业链条，多元化的产业配比，合理的产业结构。农村集体经济改革，就是从产业入手，促进农村集体经济从单一型经济向复合型经济转变，增加集体经济收入，提高产业稳定性，为农村集体经济的长远发展作出考虑。

3.2 提高乡村文明程度

乡村文明是乡村振兴的灵魂，也是农村集体经济改革的着眼点之一。一方面，集体经济改革可以提高乡村的整体经济水平，对农村文化阵地的建设提供了更好的资金支持，也可以为村民们提供一些学习农业知识、提升文化素养的精神文化产品；另一方面，农村集体经济组织可以为农民的思想文化建设提供一个平台，破除一些包括认识偏差、价值观错位、道德滑坡在内的传统糟粕，提高村民自治管理水平，增强村民集体责任感，打造一个和谐、淳朴、文明、良好的乡风，提高乡村文明程度。

3.3 创造和谐农村生态环境

建设生态宜居的美丽乡村是乡村振兴的重点，有3个方面需要农村集体经济组织的参与：一是推进农业的绿色发展，在产业改革的过程中，要注重资源的节约利用，通过转变传统生产模式来推进农业的清洁生产；二是可以提升村容村貌，通过环境保护来改善农村人居环境；三是可以建立生态保护补偿机制，发挥自然资源的多重效益，建立起了一套健全整治的长效机制。

4 国内一些改革示例

4.1 永年区的乡村休闲旅游发展

河北邯郸永年区利用农村集体经济的土地等资源，因地制宜，以村镇为单位，构建乡村旅游片区，利用旅游收入来改善产业结构，构建了现代农业园区、采摘园和花卉园等现代复合都市农业，反过来又扩大了旅游市场。旅游和新型乡村农业相辅相成，既改善了生态环境，又大大提高了土地的生产效益。

4.2 新疆的秸秆资源化利用

在秸秆资源化利用过程中，农民需要承受来自市场、政策、自然和技术的风险，部分分散经营的小规模农户，在秸秆资源供不应求时违背收购协议，压货拒售，在秸秆资源供过于求时，收购企业压价拒收。新疆的一些农业生产合作社汇集起来，成立统一的秸秆收售组织，促进市场规范化，保障了秸秆产业化的健康发展。

4.3 蕉岭县的土地确权流转

为了促进土地确权的流转，减小农户的风险，蕉岭县以村级为单位成立“农村土地产权交易中心”，在土地确权厘定后，农户可以通过收取租金或者土地入股等方式与集体经济组织合作。村民在收取土地分红的同时还能通过劳动挣钱，大大提高了土地的利用效率和农民的生产积极性。

5 创新路径改革探究

5.1 政策扶持，政府带头，基层党支部引导

为了更好地落实乡村振兴战略，一是政府要担起农村集体经济改革的带头作用，在财政、国土等政策上给予倾斜，使得农村集体经济组织可以从金融机构处获得更多的资金支持，在资金支持下，就可以推动基础设施建设，改善农村生产生活环境，减轻经济发展压力。只有突破土地、资金、人才等限制农村经济发展的瓶颈，才能解放改革的动力，增强农村集体经济的生产力。

另外，基层党组织也决定了集体经济的发展效果，只有加强基层组织建设，老党员起到领航员的作用，培养一些具有现代化意识、有干劲有奉献精神、专业水平高、能担负起改革重担的青年党员。集体经济组织成员的年轻化和高水平化，使得集体经济真正成为农村经济主体健康的核心力量，带领农民群体奔小康。

5.2 积极创新，因地制宜，探求新产业模式

农村集体经济组织要发挥发领导作用，破旧推新，在生产经营模式上，一改传统落后的农业生产模式，形成“村集体+合作社+农户”的捆绑经营模式，启用“市场-合作社-农户”的分层避险机制，构建“农户+有机肥加工厂+废水废料处理厂+农产品加工厂”一套完整的产业链，由政府背书，这些工厂、收购商和农业企业与种植户、养殖户们签订长期的收购协议，降低原材料收购和产品销售的供销风险。

5.3 加强监督，完善监管机制，提高组织纯洁性

在农村集体资产管理中，要坚持落实“五权”不变原则、民主管理原则、公开公正原则、成员收益原则，加大宣传宣发力度，对于集体经济资产的变动要及时准确、全面、细致地公布，确保公布信息公开公正透明。成员农户们也要加强监管意识，将贪腐的苗头扼杀在摇篮里。最重要的是，农村审计系统从法律法规、系统设计到软硬件上都是一片空白，为了提高审计效果的公信力和独立性，避免审计结构受到社会关系的影响，从政府到村级经济合作组织，从审计、监管、财务人员，到经济组织成员和管理人员，都要加大监管力度，完善监管模式，保障农村经济不会从内部腐坏。