牛超凡 徐莺

摘      要：疫情期间基层返乡政策执行过程中出现了“主动式”层层加码的新样态。本文通过科层制理论分析并结合已有研究发现，基于科层属性影响的避责、减负、逐利和官僚主义等倾向是基层政府“主动式”层层加码的主要原因。智慧治理是提升我国基层治理效能的重要理念和手段，因此，可以智慧技术、智慧教育、智慧行政、智慧监督等手段实现对基层政府政策执行过程中的“主动式”层层加码行为的有效治理。

关  键  词：疫情防控;主动式; 层层加码; 政策执行; 智慧治理

中图分类号：D262.6        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2021）11-0012-07

收稿日期：2021-04-14

作者简介：牛超凡，广西大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为行政管理;徐莺，广西大学公共管理学院副教授，管理学博士，硕士研究生导师，研究方向为公共管理与社会保障。

2021年春节期间，河北、黑龙江等省内多地市、区块呈现出新冠病毒人传人的集聚性暴发态势，其余低风险地区也偶有个别病例出现或流入。相较2020年全国抗疫，尽管此次疫情规模较小、影响较弱、控制速度较快，但对返乡的流动人口防控政策却更为严格，即便是低风险或无风险地区也无一例外。主要表现为国家卫健委要求持健康绿码、省级政府要求持核酸证明、市级政府要求核酸检测并居家隔离，乡镇、村级甚至不允许返乡人员出行，即层层加码执行。春节返乡是我国公民的基本权利，层层加码政策执行极大地增加了返乡人员的返乡难度和出行成本，与其现实需求相违背。……