郭 辉，杨乔强

（1.中央司法警官学院 法学院，河北 保定 071000；2.中央司法警官学院 研究生教育部，河北 保定 071000）

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提出“完善党领导社会组织制度”“推进社会组织协商”“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”“发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能”等重要论述，对更好发挥社会组织在国家治理体系与治理能力现代化中的积极作用提出了更高要求。

作为人道主义救助的社会团体，红十字会始终秉持“人道、公正、中立、独立、志愿、统一、普遍”原则，在协助政府开展人道主义活动，防灾救灾减灾，发挥社会组织自治模范作用，推动从社会“管理”向社会“治理”观念的转变，增强国际交流与合作，发展国际友好关系和提升国际影响力等方面发挥了重要作用。那么如何使社团组织功能作用充分发挥？社团组织在国家治理体系和治理能力现代化推进进程中是否也需要自身的治理体系和治理能力现代化？社团组织治理体系和治理能力包含哪些方面，又该如何实现现代化？沿着这一思考逻辑，本文结合红十字会组织的宗旨和性质分析以人道主义为目标的红十字会的功能作用，分析在重大突发公共卫生事件中治理体系和治理能力弱化的成因，并在此基础上研究红十字会治理体系和治理能力现代化的具体路径，保障其功能充分发挥。……