刘 毅，陈 颖，邱 炼

(1.毕节市农业机械研究所，贵州 毕节 551700；2.毕节市中药材技术服务站，贵州 毕节 551700)

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，全面推进乡村振兴，其深度、广度、难度丝毫不亚于脱贫攻坚，尤其对仍有超过60%的人口居住在农村的毕节市来说，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化面临的任务更加艰巨。为此，总结分析毕节市巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴发展已有的基础、面临的机遇、存在的主要问题，提出新发展阶段全面推进乡村振兴实现路径具有重要意义。

1 毕节市巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的发展基础

毕节市是贵州省下辖地级市，位于贵州省西北部，2020年辖10个县(区)，共279个乡镇(街道)、3 704个行政村(社区)、937.76万人，其中农村人口559.23万人，农村居民人均可支配收入11 238元。“十三五”时期，毕节市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动“三农”工作取得历史性成就，为新发展阶段全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

1.1 绝对贫困问题得到历史性解决

2020年全市7个贫困县全部摘帽，1 981个贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，彻底撕掉了长期困扰毕节发展的绝对贫困标签。

1.2 农业产业扶贫取得历史性进步

“十三五”时期，通过大力实施“55441111”农业特色产业提升工程，以市级领导领衔推进12大优势特色产业发展，产业规模化、规范化发展水平明显提升，地方传统种养结构、习惯、思维、观念得以有效转变。2020年全市累计销售农产品295.26万t，销售金额175.21亿元，带动74.43万户群众实现增收3.3亿元。

1.3 农村改革实现历史性突破

“十三五”时期，通过创新推出新时代农民讲习所、优化党组织设置、党支部领办村集体合作社、“四个留下”等改革措施，党领导下的乡村治理体系不断完善，为加快农业农村现代化注入了强大动力。新时代农民讲习所得到了习近平总书记肯定，党支部领办村集体合作社得到中央改革办肯定并推广。

1.4 农村面貌发生历史性变化

“十三五”时期，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原则，加快补齐农村基础设施和公共服务建设短板，硬化通村通组路近3万km，32.48万贫困群众搬出大山、迁入新居；完成危房改造18.4万户，整治老旧住房2.81万户；基本解决149.7万人安全饮水问题；大力推进“一改治八乱、两有三提升”工作，乡村宜居环境得以明显改善。同时，通过采取有效措施完善坝区基础设施、提升组织程度、提高经济效益、强化利益联结，使全市207个坝区建设稳步推进，其带动产业革命的“科技田、样板田、效益田”作用得到发挥。

2 毕节市巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴面临的机遇

“十三五”期间，毕节市经济社会发展实现了大踏步前进，交通、水利、农业等基础设施建设取得重大突破，政治优势、政策优势、资源优势等众多利好因素叠加，“十四五”时期，毕节市仍将处于发展的战略机遇期。

2.1 习近平总书记对毕节试验区寄予殷切期望

党的十八大以来，习近平总书记6次对毕节市作出重要批示，明确要求毕节“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”。2021年2月，习近平总书记亲临贵州视察，首站来到毕节市化屋村，指示毕节“脱贫之后，要接续推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化”。这饱含了习近平总书记对毕节各族干部群众的特殊关怀、特别厚爱，给予了全市各族干部群众巨大鼓舞、巨大激励，为毕节市巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

2.2 党中央强农惠农富农政策持续增强

党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。2021年中央一号文件明确，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马、送一程，过渡期内财政投入总量规模不减少。对于才解决绝对贫困问题的毕节市来说，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，既是严峻考验，也是宝贵机遇。

2.3 社会各界帮扶汇聚强大合力

毕节市有全国政协、中央统战部、各民主党派、全国工商联和广东省广州市及恒大集团等多方面的帮扶协作资源，这些不仅在助推脱贫攻坚，而且在全面推进乡村振兴、建设贯彻新发展理念示范区方面，都是非常有利的条件。中央明确，中央定点帮扶民营企业、万企帮万村、社会力量参与帮扶的，目前都不做调整，是毕节市接续推进脱贫地区乡村振兴的强大动能。

2.4 国家战略布局形成多重政策机遇

党中央2020年出台了完善支持西部发展的政策措施，决定在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，为毕节市乡村振兴和“三农”领域争取更多政策、项目、资金支持，推动补齐农村短板弱项，促进城乡、区域协调发展，带来历史性机遇。国家构建新发展格局，战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，几亿农民同步迈入现代化，能够释放巨大消费和投资需求，毕节市良好的生态环境和绿色优质农产品，完全符合新发展理念要求和人们对生态产品的需要。

3 毕节市巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴存在的主要问题

3.1 巩固拓展脱贫攻坚成果压力大

毕节市虽已解决绝对贫困问题，农民基本生活虽有保障，但收入水平仍然不高，全市农村居民人均可支配收入低于全国5 893元，低于全省404元；全市还有脱贫不稳定户4.48万人、边缘户4.94万人，巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接发展成果压力较大，全面推进乡村振兴困难较多。

3.2 产业发展短板亟待补足

多数农村产业发展基础较差，水利排灌、冷链仓储、分拣包装、农村物流等设施配套不足，无法满足现代化农业生产需求。农业产业链条比较短，仍存在种植、养殖“两头独大”问题，农产品精深加工发展不够，乡村旅游规模较小，“三产”融合发展深度不够。2020年，农产品加工率为48%，比全省低2百分点，比全国低19百分点；全市3 000余个村中，只有乡村旅游经营户288家，甲级旅游村寨只有19个。新型经营主体总体上规模较小，龙头企业带动能力、发展后劲不足，产业发展对政府扶持资金依赖较大。多数示范村农业新经济发展不够充分，农民在家种地和发展养殖收入较低，就近务工渠道较少，主要收入来源依靠外出务工。

3.3 乡村建设水平仍亟待提升

全市各地实施乡村振兴战略的进度不平衡，经济实力强的县乡村普遍进度快，实施效果好，经济实力弱的地方普遍进度慢，实施效果差。大部分村庄规划建设缺乏特色，有的地方甚至没有乡村规划，导致乡村建设杂乱无章；一些地方环境卫生“脏乱差”现象仍然普遍，有的甚至整村整寨“脏乱差”。农村精神文明建设还有差距，滥办酒席、人情攀比、宗教迷信、早婚早育等问题突出。

3.4 乡村振兴人才匮乏

当前，农村年轻党员外出较多，很多村“两委”成员年龄普遍偏大，发展经济能力较弱，对县乡下派驻村、包村干部依赖较大。农民主体作用发挥不充分，群众对乡村振兴都很支持，但参与度不高，乡村建设主要靠乡村干部工作，政府包办代替现象比较突出。农村年轻人、大学生等精英人才不断外流，回乡创业意愿不强，致富能人服务乡村发展积极性不高，农村专业人才严重匮乏。

4 毕节市巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的发展路径

2021年初，贵州省委副书记蓝绍敏赴毕节市调研，强调要深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，巩固拓展脱贫攻坚成果是必须完成的硬任务，重中之重是巩固拓展乡村产业发展成果。要围绕脱贫攻坚期内产业项目后续管护经营，深入研究政策，系统梳理项目，突出精准施策，着力破解融资贷款难、抵押担保难等问题，确保达产达效。要高度重视抓好春季农业生产，扛牢粮食安全政治责任，解决好农田基础设施重建轻管、粮食种植吸引力不够、农技人员服务不力等问题。按照习近平总书记对毕节市寄予的殷切期望与省委副书记蓝绍敏对毕节市提出的要求，根据毕节市的实际，提出毕节市巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的发展路径如下。

4.1 大力发展乡村产业，加快推进农业现代化

一是坚决扛稳粮食安全政治责任。结合毕节市山区农业实际，大力支持发展马铃薯、高粱、小麦等优质高效粮食作物；积极发展豆类、荞麦等特色杂粮；完善稻谷、小麦等粮食作物保险支持政策，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，提高农民种粮积极性、地方政府抓粮积极性，确保粮食播种面积和产量只增不减。

二是做大做强农业特色优势产业。围绕做强12大特色优势产业，打造一批特色农产品优势产区，建设一批高标准种养示范基地，推动农业产业标准化、规模化、品牌化发展。深入实施农产品加工业提升行动，重点选择一批具有精深加工潜力的单品，集中力量打造，提升农产品精深加工水平和增值空间。大力推广“林业+种养”“林业+康养”等发展模式，走“生态产业化、产业生态化”之路。大力发展乡村旅游、庭院经济、电子商务等新业态，推动一二三产业融合发展，延伸农业产业链、价值链。

三是着力培育新型农业经营主体。深入推进党支部领办村集体合作社，加大专业合作社扶持力度，重点培育农民合作社、家庭农场等各类新型经营主体，引进和培育一批农业龙头企业，发挥龙头企业引领带动作用，推动农村产业规模化、标准化、订单化生产。

4.2 大力实施乡村建设行动，打造宜居宜业乡村

一是注重村庄规划编制。在“四在农家·美丽乡村”建设、“十百千”示范创建工程的基础上，围绕“四园四美”愿景目标和“特色产业、特色生态、特色文化，田园建筑、田园生活、田园风光，美丽乡村、宜居乡村、活力乡村”的总要求，做好村庄布局规划，明确相应建设任务和建设强度，强化规划执行，提升村庄整体风貌和形象。

二是加强农村基础设施建设。加快补齐农村水、电、路、讯、物流等基础设施短板，加快推进通乡公路提级改造，全面提升乡镇通达能力。深入实施农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，健全生活垃圾处理长效机制。支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸。

三是推进县乡村公共服务一体化。大力推进农村公共教育、医疗卫生、文化服务、社会保障、养老服务、防灾减灾等公共服务体系建设，加快推进城乡基本公共服务均等化。

四是注重繁荣农村经济。把县域作为城乡融合发展的切入点，壮大县域经济、承接产业转移，加强以小城镇为中心的农民生活圈、服务圈便利化、精细化、品质化建设，繁荣农村消费市场。着力推动城乡要素平等交换、双向流通，为农民就近就业创业提供便利，改变农村“空心化”“空巢化”倾向。

4.3 深化农村体制机制改革，实现乡村治理有效

一是推动“四个留下”走深走实。坚持把“四个留下”作为夯实党在农村执政根基的关键举措，作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的强力支撑，细化实化各项工作措施，着力抓出成果、抓出经验、抓出水平。

二是深化农村产权制度改革。以处理好农民和土地的关系为主线，加大农村“三变”改革力度，探索更多形式利益联结机制，解决合作经济组织不强、利益联结不紧等问题。严格落实“一户一宅”规定，探索农村宅基地三权分置有效实现形式，完善限制宅基地和闲置农房利用政策，审慎稳妥抓好农村供销、水利、农垦、林权等领域改革，最大限度盘活农村资源资产。

三是着力提升乡村善治水平。坚持抓乡促村、整县提升，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力推广“党建+积分”“十户一体”“两带三治”“七人议事”“三个一元”等行之有效的乡村自治模式，强化“平安乡村”“法治乡村”建设，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，持续巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，确保农村社会稳定。健全守正创新的“德治教化体系”，构建教化与引导、激励与约束相结合的长效机制。

4.4 强化乡村振兴要素保障，凝聚推动工作强大合力

一要强化组织保障。落实五级书记抓乡村振兴责任，建立健全工作机制，形成上下衔接、整体联动的合力，建立起市县乡党政领导班子和领导干部全面推进乡村振兴的实绩考核制度，充分发挥考核的“指挥棒”作用。实施农村党组织带头人队伍整体优化提升行动，选优配强乡镇领导班子、村“两委”班子特别是村党组织书记，有序推动村级支书主任“一肩挑”工作。

二要强化资金保障。落实农业农村优先发展的方针，继续把“三农”工作作为政策资金优先保障的领域，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在金融产品上优先支持，在公共服务上优先安排，推动更多资源向农村一线下沉。

三要强化人才保障。充分发挥农民主体作用，完善鼓励农民参与机制，提升广大农民自己动手建设美好家园的能力。强化政策激励，完善对村干部的关心关怀机制，激发干事创业动力，引导农村致富带头人、优秀农民工、本地大学生等精英群体积极投身乡村振兴。持续做好村第一书记、驻村干部选派工作，对乡村干部开展乡村振兴政策轮训，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。

四要强化农村精神文明建设。开展形式多样的宣传教育和群众文体活动，大力弘扬中华民族传统美德，推动社会主义核心价值观融入乡村。保护好历史名乡名村，传承好乡村优秀传统文化，持续推动农村移风易俗，充分借鉴城市文明及新兴文化优秀成果，丰富乡村文明内涵和表现形式，让乡村文明展现独特美丽和时代风采。

五要充分用足各方帮扶资源。抓住国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县等政策机遇，用好用活各级各方宝贵帮扶资源，积极争取更多资金支持、项目投入，为全市“三农”发展注入强劲动力。充分利用好广州帮扶毕节的机遇，争取从广州等地引进更多优秀人才和工商资本支持毕节发展，选派“三农”优秀人才赴毕节开展结对帮扶，组织专家来毕节调研指导，帮助各级“三农”干部到广州培训学习，提升“三农”工作队伍能力水平。