陈 欣

建设现代学校制度，是深化教育体制改革的核心环节，也是激发学校办学活力的根本所在。现代学校制度的主要内涵，就是依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。其目的就是要对学校与内外部各类组织或个体关系进行系统变革，核心是学校和社会关系、政府和学校关系以及学校内部治理结构等多重关系的调整。近年来，一些地方和众多学校进行了积极有益的探索，取得了一定的成效。但是，不可否认在推进现代学校制度建设，尤其是在落实学校办学自主权方面还存在着不少问题。

一、落实学校办学自主权存在的问题

一是自主办学环境不宽。“管办分离”落实不到位，政府及教育行政部门对学校“统得太严、管得太死、问得太多”的问题还较为普遍，学校在教学组织、干部选拔、教师选聘等方面还难以有自主权。二是自主办学边界不清。对于哪些事是政府及教育行政部门应该管的，哪些事是学校应该做的，并不十分明确，难免出现越俎代庖的现象。三是自主办学规范不严。学校管理者学习、理解、把握教育法律法规以及政策制度等不到位，特别是对新形势、新政策、新要求的敏锐性、领悟力、执行力欠缺，往往凭经验办事，不能充分体现依法治教、依法办学的根本规范。四是自主办学保障不力。学校的制度订立以及执行囿于形式，建章立制没有体现发展要求、问题导向，没有做到与时俱进、以人为本，不能有效调动和激发师生的积极性和创造精神。……