伍红林 胡 蝶

2019年，中共中央、国务院发布《中国教育现代化2035》，提出“推进教育治理体系和治理能力现代化”，要求深化中小学治理，发展中国特色世界先进水平的优质教育；2020年，中央八部委联合出台《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，成为教育治理现代化的重大举措。国家密集推出这些文件政策，引起了人们对中小学“办学自主权”这一老问题的新关注。特别是后一文件，明确要求“落实学校办学主体地位”和“保障学校办学自主权”。立足当下中国基础教育改革的现实需求，以学校为基本单位，如何认知这些新要求？如何应对新变化？这都需要以校长为首的中小学领导团队深入思考。

一、背景：新时代为何重提“办学自主权”？

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，开始改变政府对学校统得过死、管得过多的局面，实行简政放权，中小学逐步实行校长负责制，扩大了学校办学自主权；1993年《中国教育改革和发展纲要》重申在教育领域推行简政放权方针，指出在办学体制上改变政府包揽办学的格局；1995年《中华人民共和国教育法》实施，在第31条明确规定了学校作为独立法人在确定学校组织机构、办学宗旨、财务、人事、课程、教学、招生等方面的自主权利。与这些政策一致，20世纪90年代中期，受市场经济制度（现代企业制度）的影响，教育理论界兴起了“现代学校制度”的理论探讨，推进了学校办学自主权的“法制化”。2004年出台的《2003—2007年教育振兴行动计划》明确提出“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”；……