林 曦

（华东政法大学，上海 200042）

北爱尔兰问题及其伴生的北爱尔兰恐怖主义活动，长期以来受到国际社会的高度关注。在过去相当长的一段时间内，北爱尔兰爆发了轰轰烈烈的民权运动，随即因北爱当局的处置不慎与失误引发了族群之间的冲突。这场大规模冲突一直延续至今，由族群冲突演进的恐怖活动的烟雾也一直笼罩着“北爱六省”。为了解决族群冲突问题，当局调整了对北爱尔兰地区恐怖活动的打击策略，警务制度改革也在这样的历史背景下拉开了序幕。客观来说，北爱尔兰警务制度改革给我国新疆反恐与去极端化斗争以及解决少数民族地区族群冲突问题提供了样本参考，我们需要从北爱尔兰警务改革中汲取经验教训，为我国少数民族地区的团结、繁荣和稳定工作积累经验。

一、北爱尔兰的族群冲突及警察介入

北爱尔兰地区的族群冲突持续时间长、地域跨度大，对北爱尔兰地区乃至整个英国产生了严重的影响。族群冲突具有复杂的社会原因，倘若不将其置于社会分析的框架下，我们就很难理解这片土地上的人们为何选择发动恐怖活动来破坏稳定的社会秩序和结构，也很难理解这场为应对冲突而进行的警务制度改革的意图。

(一)北爱尔兰族群冲突的社会背景

从历史角度看，英国人对于爱尔兰而言是“外来者”的身份。自16 世纪起，英国对爱尔兰进行了大规模的土地掠夺，查理一世的宠臣斯特拉福任爱尔兰总督时横征暴敛，引发了1641 年的爱尔兰民族起义。……