温志强， 于文婧

(天津师范大学 政治与行政学院， 天津 300387)

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我国国土面积广阔，地理环境与气候差异较大，经常造成各种自然灾害的频繁发生。此外，我国经济水平不断提高，应急管理工作所要应对的范围也逐渐扩大，从以前的以自然灾害为主逐渐扩展到自然灾害、事故灾难、社会安全事件和公共卫生事件等多种类型的突发事件。此类事件引起了党中央和国务院的高度重视，针对此类情况制定了相关政策。2003年，“非典”在我国爆发，国务院办公厅建立起突发公共事件应急预案工作小组。政府和人民高度重视应急管理工作，全面的应急管理工作迅速发展。2018年，我国成立应急管理部，整合分散在国家11个部门的13项应急管理职能，以防范化解重大特大安全风险。这种应急管理模式成功应对了汶川特大地震、玉树地震、王家岭矿难、舟曲特大山洪泥石流、雅安地震等一系列重大特大突发事件。现有应急管理模式在成功应对多次突发事件的同时也显露出一些弊病，关系不顺、应急主体错位、机制不畅等一系列结构性缺陷逐渐暴露出来，因而需要通过顶层设计和模式重构来不断完善新形势下的应急管理体系。

大数据时代的到来为应急管理提供了机遇，对突发事件应急决策提出了新的要求。2015年，国务院颁布了《关于促进大数据发展的行动纲要》，指出新型的管理机制要学会用数据说话、用数据决策与创新进行危机管理工作。习近平在2017年召开的“一带一路”国际高峰合作论坛中也提到，大力发展大数据与云计算，建设智慧型城市。……