刘 敏

（上海工程技术大学 上海 201620）

随着老龄化日趋严重，失能人数不断增多。2017 年中国对长期护理保险制度开始全方位的试点，多由大城市开始，农村失能老人长期护理照料困难问题依然严峻。据此，研究致力于上海市农村失能老人长期护理难题，剖析上海农村失能老人长期护理困难，对上海农村失能老人长期护理存在的不足提出明确建议，以期加速上海农村失能老人长期护理保障体系的搭建。

1 上海市农村失能老人长期护理服务现状

1.1 上海市农村失能老人现况

中国人口数量众多，2010 年全国人口普查数据信息显示，60 岁及以上人口数量共有1.78 亿，占人口总数比例的13.32 %，其中大城市60 岁及以上人口数量比例为11.47 %，而农村则达到了14.98%，显著高过全国各地的平均值［1］。上海市的老年抚养比是19.02%，不言而喻，上海市农村老年抚养比对全国各地老年抚养比有很大的影响。这也体现出农村养老服务及老年人面临难题层面比城市的局势更加不容乐观。另一方面，沒有退休金的农村老人占有很大比例，各方面的社会保障也显著低于城市老年人，生活水平低下，这都说明上海市农村人口老龄化问题严峻。

上海市农村60 岁及以上老人、失能老人的人口总数都远超过城市的60 岁及以上老人、失能老人的人口总数。2016 年中国老龄办公布《第四次中国城农老年人生活状况抽样调查成果》，2015 年我国失能老人、半失能老人已达4 063 万人，占老年人口的18.3 %。预估这一数据在未来十年将达到 6 168 万，2050 年则达到 9 750 万［2］。……