宣圣威

(杭州师范大学公共管理学院，浙江 杭州，312300)

新居民是对在城镇务工、经商、求学等，但非本地户籍、有固定住所的外来人员的统一称谓，俗称“外地人”，主要由我国独特的户籍管理制度产生，其特点是流动性较强。随着我国改革开放和城镇化进程的不断发展，这一群体人数日渐增加。2018年，我国流动人口数量达到2.41亿人，占总人口的近17.7%。这一群体在实现了自身发展的同时也促进了输入地经济社会的发展。学界认为，在新居民面临的诸多问题中，其住房问题是其中最严峻、最迫切需要解决的基本问题。但从目前看，学界主要针对城市外来务工人员的住房保障研究较多，对于城镇农村新居民的住房保障关注不够。城市流动人口以中青年为主，生活设施较差，廉租房、经济适用房比例少，基本被排除在城镇住房保障体系之外；群租房入住人员多样，造成管理上的困难；租住户安全意识低，私拉电线等行为容易引发火灾；自行建设隔开的小隔间房屋存在人身安全隐患[1]。外来务工人员作为公共租赁房保障政策的应覆盖人群，缺乏系统完善的住房保障；政府的住房保障政策对新居民缺失，缺乏相应的理论支持，政策中提及的住房保障也是笼统、缺乏硬性规定的[2]。低收入群体的住房问题最为迫切，要建立一个廉租房为主体，合作住宅为补充的住房供应体系[3]。伴随新型城镇化的推进，需进一步弥补和完善外来务工人员住房保障体系，并建立一人一档的档案信息管理系统来甄别对象[4]。……