陶 丽,李 婵,田 甜

(福建农林大学 公共管理学院,福建 福州,350002)

随着政府治理公共事务理念的转型,PPP(政府与社会资本合作)项目成为解决公共基础设施建设的重要方式。PPP已在德国确立了自己的地位,成为公共部门理想的采购替代方案,以应对政府“资不抵债”的问题[1]。我国也正在对这种模式进行引进和改造,用以满足日渐增长的社会公众的需求。当前,我国基础公共服务的主要提供者仍是政府,而将提供、管理公共服务的权利和义务“分享”给社会资本方,本身就是一种风险。风险是指遭受损失的可能性,分为私人风险和公共风险两大类。一般认为,公共风险是指在公共事务管理中所面对的不确定性[2],那些无法通过市场机制化解和防范的风险即为公共风险,只能由政府出面集中解决[3]。随着时代发展,公共风险和私人风险联系愈加紧密,泾渭分明的风险理论有逐渐融合趋势。因此,本文认为公共风险的承担主体范围可以适当扩大,公共风险不是只能由政府解决,其他社会主体如自然人、法人、非法人组织也可以参与解决。管理是调配各种资源,通过管理手段实现组织目标的过程[4]。如何更好地为公众提供服务、满足公众的高需求,是政府管理的目标,也是引进PPP项目的初衷。公共风险管理即运用管理学的理论和视角,针对问题提出对策,将公共风险化解或者降到最低,以求社会利益存在的最大化。公共风险管理主要涉及公共利益的风险管理,而PPP医疗卫生项目实施、运行等风险与公共利益密切相关,正属于此类。……