任增成

（淄博市住房公积金管理中心，山东 淄博 255000）

一、国家助学贷款政策执行现状

国家助学贷款政策是在1999年正式实施并且在2000年国家进行了大规模的推广。许多贫困大学生正是得益于该政策才可以顺利地走上了入学求学之路，实施4年之后，根据相关规定，国家助学贷款首批发放出去的贷款进入了还贷期，但全国平均违约率却高达 20%。近几年随着个人信用意识的不断增强，多地助学贷款违约率明显下降。但是仍有许多助学贷款违约事件发生，如“2018年，天津某国有银行支行零售贷款不良率为0.74%，其助学贷款不良率为4.01%，高出整体零售贷款不良率4倍多”[1]。不良贷款的出现，对国家助学贷款政策的长期运行产生了负面的影响。国家助学贷款工作在经历了二十多年的推行中，在取得了较好发展的同时也面临着很多亟须进一步解决的问题。

二、国家助学贷款政策的影响因素

根据T.史密斯的政策执行理论，“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素”这四个方面都会影响到政策执行及效果。

（一）理想化政策角度

1.国家助学贷款政策缺乏明晰性

有效的执行政策的重要前提是政策内容必须明确清晰。助学贷款政策的指向对象是经济困难的学生，但是我国经济运行和现状存在着明显的地域差异，不同区域对经济困难的界定毫无大一同的观点。而且在政策的详细规定中也没有进一步的解释和细化，引发了国家助学贷款发放中的一些困境，在申请并且获批了致助学贷款的学生中存在了一部分经济困难程度不太严重的学生。……